通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。
到2020年，湖南省地級以上城市將全部擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場。
9月7日上午，湖南省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”），強(qiáng)調(diào)加快推動全省通用航空業(yè)發(fā)展，三年后，全省通用航空服務(wù)力爭覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、三級甲等醫(yī)院、50%以上的5A級旅游景區(qū)。
航空市場
向偏遠(yuǎn)地區(qū)拓展，鼓勵私人航空消費(fèi)
意見提出，將根據(jù)通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”特點(diǎn)，發(fā)展面向偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)和其他特定區(qū)域的短途運(yùn)輸，提供多樣化機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通航運(yùn)輸常態(tài)化，填補(bǔ)綜合交通運(yùn)輸體系短途航空運(yùn)輸空白。
加強(qiáng)通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、森林消防等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系。支持政府部門通過直接購買通用航空器或通用航空服務(wù)的方式，開展應(yīng)急救援等公益性活動。
為了擴(kuò)大通用航空消費(fèi)需求，將推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。鼓勵各地根據(jù)市場需求，組建通用航空公司、俱樂部、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持其結(jié)合自身優(yōu)勢，開展航空會展、飛行體驗(yàn)、航空運(yùn)動、飛行培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵私人航空消費(fèi)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例，積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。
機(jī)場布局
1小時車程內(nèi)有一個一類通用機(jī)場
在多山的湖南，修一條高速公路的成本可能遠(yuǎn)高于修一個山地機(jī)場。
意見指出，要結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和完善立體交通網(wǎng)絡(luò)需要，按照銜接互補(bǔ)原則，加強(qiáng)全省通用機(jī)場和飛行營地整體規(guī)劃布局。市州政府所在地城市、航空裝備制造聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)和5A級旅游景區(qū)、三級甲等醫(yī)院、國家高速公路沿線、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)通航基礎(chǔ)設(shè)施，所有運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃發(fā)展通用航空功能。
到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，通用航空服務(wù)力爭覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、三級甲等醫(yī)院、50%以上的5A級旅游景區(qū)。屆時，可以實(shí)現(xiàn)1小時車程內(nèi)有一個一類通用機(jī)場，15分鐘內(nèi)航空救援能到現(xiàn)場。
盡管飛行需求旺盛，但機(jī)場也不是說建就能建。受到周邊城市機(jī)場密集程度和空域的限制，并不是所有城市都能獲批建設(shè)運(yùn)輸機(jī)場。通用機(jī)場建設(shè)要在確保運(yùn)行安全的前提下，盡量少占耕地，不得占用基本農(nóng)田。
低空空域
無人機(jī)管控空白亟需填補(bǔ)
低空空域通常是指1000米以下空域，是通用航空的主要活動區(qū)域，特別是面對近年來興起的無人機(jī)熱潮，相關(guān)的政策法規(guī)卻幾乎是一片空白。如何加強(qiáng)低空空域的管控，成為影響低空安全的主要因素。
意見科學(xué)的規(guī)劃了低空空域。提出將爭取國家低空空域管理改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與軍方及民航監(jiān)管部門溝通，科學(xué)規(guī)劃全省低空空域，在保證國防需要的前提下，盡可能為通用航空釋放低空空域資源，并與周邊區(qū)域空域形成有效銜接，特定區(qū)域適當(dāng)放寬空域高度限制。
對于低空空域開放是一個循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)管控手段等積極措施的前提下，從小區(qū)域向大區(qū)域擴(kuò)展空域范圍。
