“騰籠換鳥、鳳凰涅 ”是習近平主席關于“新常態(tài)”下如何加快轉方式調結構的重要戰(zhàn)略思想，“兩只鳥論”的內涵就是推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和增長方式實現(xiàn)根本性轉變。著眼于破解發(fā)展要素制約、提高發(fā)展質量和效益，山東省膠州市搶抓“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”新機遇，以“騰籠換鳥”引領轉方式，以“鳳凰涅 ”引領調結構，全力在結構優(yōu)化、動力轉換上下工夫，加速實現(xiàn)彎道超越。

 

        產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

        1. 在“工業(yè)立市”的基礎上，大力發(fā)展高端服務業(yè)，推進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展

        2014年膠州市實現(xiàn)地區(qū)生產總值919.6億元，同比增長10.3%，三次產業(yè)比例為5.6:54.1:40.3。雖然工業(yè)仍是經濟發(fā)展的主導力量，但其在經濟結構中的比重和貢獻率呈下降趨勢。2014年二產比重比2011年回落2.3個百分點，對經濟增長的貢獻率為50.9%，比2011年下降7.8個百分點；三產比重比2011年提升3.5個百分點，對經濟增長的貢獻率則由33.7%提高至43%。截至9月，全市共有企業(yè)22092家，“四上”企業(yè)1412家。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)928家，數量持續(xù)位居山東省首位，1-9月份，實現(xiàn)總產值1875億元，同比增長14.7%；資質內房地產建筑業(yè)企業(yè)177家，實現(xiàn)增加值32.8億元，同比增長5.4%；限額以上批零住餐業(yè)209家企業(yè)，實現(xiàn)零售額（銷售額）107億元，同比增長22.2%；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)98家，實現(xiàn)營業(yè)收入21.3億元，同比增長13.5%。

 

        2、面臨的主要問題

        （1）從騰籠換鳥角度看：一是城區(qū)工業(yè)圍城突出。從土地規(guī)劃圖上看，膠州城區(qū)中間是黃色的居住用地，但四周都被深褐色的工業(yè)用地包圍，集聚了420家工業(yè)企業(yè)，其中污染企業(yè)居多。紡織服裝、食品加工和醫(yī)藥化工等行業(yè)達137家，占總數的32.6%；生產規(guī)模小，年產值2000萬元以下的達307家，占總數的73.1%；產出效益低，年利稅500萬元以下的達383家，占總數的91.2%，嚴重制約了城市發(fā)展和產業(yè)轉型。二是鎮(zhèn)街園區(qū)散而不專。膠州工業(yè)發(fā)展起步較早，先后經歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導、以園區(qū)經濟為主導和以外向型經濟為主導的三個發(fā)展階段，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有工業(yè)園”曾經成為拉動經濟增長的重要引擎。但進入發(fā)展“新常態(tài)”以后，土地、環(huán)境和資源等要素制約日趨嚴峻，12個鎮(zhèn)街散布著35個大大小小的工業(yè)園區(qū)，有的甚至多至四五個，配套低質化、項目低端化和競爭同質化等問題突出。

        （2）從鳳凰涅 的角度看：膠州作為沿海開放城市，外向型經濟發(fā)達，但長期以來產業(yè)結構卻始終處在“微笑曲線”底端，“登山半坡缺氧、利潤薄如刀片”成為傳統(tǒng)產業(yè)普遍面臨的尷尬局面。一是制造業(yè)不大不強。從稅收結構看，第二產業(yè)稅收比重達44.8%，產業(yè)結構呈現(xiàn)出“四多四少”問題，

即中間產品多、最終產品少，最終產品產值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產值的10%；粗放式發(fā)展的企業(yè)多、科技含量高的企業(yè)少，高新技術產業(yè)產值占比僅28.9%；一般企業(yè)多、名牌企業(yè)少，擁有馳著名商標企業(yè)數量僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的5.6%；中小企業(yè)多、龍頭企業(yè)少，年主營業(yè)務收入超過10億元的企業(yè)數占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的1.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市企業(yè)總數比重僅為6.3%。二是服務業(yè)多而不優(yōu)。服務業(yè)占比較低，2014年三次產業(yè)比重為6∶53.6∶40.4，雖然服務業(yè)占比首次超過40%，但與全國、全省和青島市水平相比，仍有較大差距；業(yè)態(tài)較少、檔次較低，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重僅為35.3%。

 

        “兩只鳥論”的膠州實踐

        “新常態(tài)”下，實體經濟發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，如果“騰籠換鳥”的節(jié)奏和方式把握不好，就會陷入二產下滑、難以為繼，三產不興、支撐乏力的困境，導致產業(yè)斷層和空心化，“鳳凰涅 ”就會缺乏內生動力。因此，“兩只鳥論”不是簡單地關停并轉，也不是簡單地產業(yè)轉換，必須要加強頂層設計，統(tǒng)籌資源、協(xié)調推進，才能真正實現(xiàn)產業(yè)的“涅 重生”。

 

        1、加快轉方式，發(fā)展由粗放式向集約式轉變

        強化規(guī)劃引領作用，聘請美國科爾尼公司高標準編制全市產業(yè)規(guī)劃，科學確立“一帶兩區(qū)四版塊（即大沽河生態(tài)休閑帶，國家級開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)，臨空經濟版塊、城市發(fā)展版塊、高新產業(yè)版塊和生態(tài)農業(yè)版塊）”城市空間發(fā)展布局，實現(xiàn)了產業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的“三規(guī)合一”，騰出“籠子”養(yǎng)好“鳥”，著力抓好“三個一批”，全面提升產業(yè)集約化發(fā)展水平。

        （1）騰籠換鳥轉型一批。在城區(qū)，積極推進工業(yè)企業(yè)搬遷，目前已完成一期搬遷，涉及121家工業(yè)企業(yè)、2個村莊，騰空土地4014畝。規(guī)劃建設東部中央商務區(qū)，大力發(fā)展金融、會展、旅游、文化創(chuàng)意和健康服務等業(yè)態(tài)，加速新老城區(qū)融合發(fā)展，并為膠東國際機場和臨空經濟區(qū)建設提供完備的商務服務。在鎮(zhèn)街，著眼于改變“村村點火、戶戶冒煙”現(xiàn)象，將全市35個工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化整合為8個，提高項目承載能力，推動產業(yè)集約發(fā)展。

        （2）關停并轉淘汰一批。堅守生態(tài)紅線，一方面嚴控增量，對新增項目實行嚴格的生態(tài)準入機制，對“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目一律限批，共限批項目52個，禁止落后的“鳥”飛進“籠子”，最大限度騰出土地、能源和環(huán)境空間，集聚發(fā)展藍色、高端和新興產業(yè)。另一方面消化存量，對現(xiàn)有企業(yè)實施脫硫、除塵改造，共淘汰“兩高一資”、危化企業(yè)96家，在全市范圍內形成清潔生產模式。萬元GDP能耗下降14.7%，下降率位列青島十區(qū)市首位，1-9月份空氣質量優(yōu)良率達87.6%，在青島四市一區(qū)中居首位，PM 、PM 濃度在青島十區(qū)市中最低。

        （3）綠色發(fā)展提升一批。發(fā)揮行業(yè)引領作用，先后成立鋼結構、電氣電纜等25家行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)資源和信息互融共享。著力將低水平重復建設項目請出“籠子”或鼓勵就地轉型騰出“籠子”，一方面扶持和鼓勵龍頭骨干企業(yè)通過兼并重組、轉型轉產，整合壓縮過剩產能做大做強。另一方面疏導經營粗放、生產難以為繼的小型企業(yè)轉型或退出市場，對產能過剩行業(yè)和“兩高一資”企業(yè)，通過差異化政策倒逼機制，促使其改變原有的經營管理方式或徹底轉產，推動發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。

 

        2、加快調結構，全面構建現(xiàn)代產業(yè)體系

        按照“三產做大、二產做強、一產做優(yōu)”的工作思路，突出國家級膠州經濟技術開發(fā)區(qū)和國際物流港“兩大引擎”的帶動作用，堅定不移地推進產業(yè)結構調整。

        （1）高端制造業(yè)強勢崛起。強化大項目支撐，積極對接世界500強、央企120強等企業(yè)，全力引進核心龍頭項目，推動百強工業(yè)企業(yè)集聚壯大，加快產業(yè)從“粗放發(fā)展”向“鏈條集約”轉型、企業(yè)從“資源依賴”向“創(chuàng)新驅動”轉型、產品從“初級加工”向“品牌科技”轉型。其中國家級開發(fā)區(qū)總投資687億元、總建筑面積690萬平方米的大項目群拔地而起，加速打造高端制造、航空制造與維修、“互聯(lián)網+”三條千億級產業(yè)鏈。國家級臨空經濟區(qū)核心區(qū)221平方公里，與中航集團合作打造百億級航空產業(yè)園，加快推進俄羅斯圖靈飛機制造、吉利F4汽車公園等項目，到2025年實現(xiàn)產值600億美元。

        （2）推動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面，做強生產性服務業(yè)。充分發(fā)揮多式聯(lián)運獨特優(yōu)勢，先后開通中亞班列、廣州石龍“中韓快線”，積極推進國家級物流示范園區(qū)建設，加快推進傳化物流、京東電商和海爾虛實網等項目，打造一條千億級現(xiàn)代物流產業(yè)鏈。同時，積極推進與上合組織成員國之間的經貿合作，加快建設歐亞經貿合作產業(yè)園。2015年以來，鐵路中心站到發(fā)總運量達11萬標箱，同比增長306%。另一方面，做優(yōu)生活性服務業(yè)。搶抓大沽河省級旅游度假區(qū)獲批機遇，加快推進大沽河沿岸總投資100億元的服務業(yè)項目組團，打造一條集休閑旅游、康體保健、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務和特色商業(yè)等功能為一體的服務業(yè)產業(yè)鏈。1-9月份全市現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到79.5億元，同比增長18%。

 

        3、圍繞新動力，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

        牢牢把握市場經濟向資本經濟轉變規(guī)律，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加快科技成果就地轉化，加速打造創(chuàng)客之港、創(chuàng)業(yè)之區(qū)和創(chuàng)新之谷，重點建設“兩院一港”。

        “兩院”之一是西安交大青島研究院，由8位院士領銜建設五大國家級實驗室、七大研發(fā)平臺，目前5處產學研基地正式啟用，已與企業(yè)達成技術合作意向120余項。之二是中國機械科學研究總院青島分院，打造“1+3+1”創(chuàng)新平臺，分別是1個青島高端裝備制造技術云服務平臺，激光焊接、中國智能制造創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和工程機械檢測3個國家級實驗室和1個工業(yè)機器人精密減速器研發(fā)中心。其中，國家工程機械檢測青島實驗室的建設將彌補山東整車進出口檢驗檢測的空白。

        “一港”即厚德創(chuàng)客港，大力推進科技孵化器建設，厚德創(chuàng)客港現(xiàn)已集聚13家精英創(chuàng)客團隊、入駐企業(yè)20家，膠邦里仁等科技孵化器投入使用，在孵企業(yè)達100多家，“互聯(lián)網+”企業(yè)達450多家。2015年以來，全市技術合同交易額完成2.96億元，新增專利授權量46件，新增各類市場主體1.77萬家，同比分別增長242%、142%和79%，迅速形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。