黨的十九大提出將“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”、“創(chuàng)新對外投資方式,促進國際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”)是中國推動新一輪改革開放的重要標(biāo)志性事件之一。自貿(mào)試驗區(qū)代表了區(qū)域經(jīng)濟開放的高級形式,同時也是當(dāng)前探索改革開放新路徑,服務(wù)國家戰(zhàn)略部署的重要抓手。《雄安新區(qū)規(guī)劃(綱要)》提出以“雄安為核心建設(shè)中國(河北)自貿(mào)試驗區(qū)”,正是著眼于十九大之后中國開放的新格局,針對京津冀協(xié)同開放的新要求,結(jié)合雄安新區(qū)發(fā)展的新理念提出的重要戰(zhàn)略設(shè)計,如何利用好自貿(mào)試驗區(qū)這一重要平臺,服務(wù)好雄安新區(qū)建設(shè),如何以雄安的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),樹立新時代高質(zhì)量開放的標(biāo)桿,是高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)雄安新區(qū)的重要命題。
習(xí)近平總書記指出,“我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制,一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè),改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,降低市場運行成本,提高運行效率,提升國際競爭力。”國際競爭的歷史經(jīng)驗表明,當(dāng)一國參與國際競爭的比較優(yōu)勢來源過分依賴于廉價勞動力或天然資源等“要素租金”時,往往容易陷入到比較優(yōu)勢陷阱之中,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)的變化,以“要素驅(qū)動型”為主導(dǎo)的發(fā)展方式越來越難以為繼,而要擺脫“比較優(yōu)勢陷阱”關(guān)鍵要增強我國開放的內(nèi)生動力,要由過去偏重追求要素成本‘洼地’,轉(zhuǎn)為更傾力打造公平營商環(huán)境的‘高地’。黨的十九大提出,實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,平等對待各類市場主體,正是從優(yōu)化開放環(huán)境,提升開放發(fā)展的內(nèi)生動力的角度做出的重要決策,將從根本上提升中國的開放水平和國際競爭實力。自貿(mào)試驗區(qū)以及自由貿(mào)易港是新時代推動和引領(lǐng)全面開放新格局形成的重要平臺和試驗田。這就要求在自貿(mào)試驗區(qū)這一開放新高地大膽探索,在政府職能、貿(mào)易便利化、投資自由化、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域進一步加大改革開放力度,形成與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度和政策框架,從而進一步提升對國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的統(tǒng)籌運用能力,提升對全球價值鏈的參與度和主導(dǎo)力,形成新時代中國參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。雄安新區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重考慮以下幾個方面:
一、要體現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)對國家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng),將開放作為推動新區(qū)建設(shè)的重要抓手
“開放帶來進步,封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。”中國的未來離不開開放,雄安新區(qū)的發(fā)展也同樣離不開開放。世界新區(qū)和新城發(fā)展的普遍經(jīng)驗表明,一個孤立和封閉的地理空間,無論給予多大政策優(yōu)惠和資金投入,都是缺乏活力和發(fā)展動力的,一個有可持續(xù)的生命系統(tǒng)注定是開放的系統(tǒng)。雄安新區(qū)要成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板,必須突出開放的引領(lǐng)作用、示范效應(yīng)和倒逼機制,以開放為核心,以開放倒逼改革,通過接軌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,對標(biāo)營商環(huán)境標(biāo)準,推動政府職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新；以開放促進創(chuàng)新,通過融入全球創(chuàng)新體系,整合全球創(chuàng)新資源,營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),增強創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；以開放促發(fā)展,通過完善開放合作平臺,提升開放水平,不斷提升開放對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。
二、加強自貿(mào)試驗區(qū)的互聯(lián)互通,推動改革創(chuàng)新措施落地
當(dāng)前,自貿(mào)試驗區(qū)在充分發(fā)揮地方積極性方面,推出了許多特色鮮明的改革創(chuàng)新措施,但同時也出現(xiàn)了碎片化傾向,影響了自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新措施的落地。為此,需要加強自貿(mào)試驗區(qū)的互聯(lián)互通,打通自貿(mào)試驗區(qū)與各部委、自貿(mào)試驗區(qū)各部門與當(dāng)?shù)卣霞壊块T、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié),形成協(xié)同效應(yīng),從而更好地推動改革創(chuàng)新措施的落地。
三、理清自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的路徑與邊界
當(dāng)前, 自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的大方向已較為清晰,國際化、市場化、法治化、便利化成為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的方向與指引,但制度創(chuàng)新的路徑和邊界并不清晰。實際操作中,自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新措施自下而上,一些可以由地方政府自主試驗,而大量的創(chuàng)新措施屬于中央事權(quán),自貿(mào)試驗區(qū)只能分頭向國家各部委申請,形成重復(fù)勞動,導(dǎo)致效率較低。今后,我們需要進一步總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的合理路徑,明確自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新的基本邊界,使制度創(chuàng)新舉措能夠有章可循。
四、加強對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的成效評估與研究
自貿(mào)試驗區(qū)為中國新一輪改革開放探索出符合中國經(jīng)濟發(fā)展的路徑,促進中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,提升全球競爭力,適應(yīng)國際規(guī)則的變化。因此,今后要加大對自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有制度效果的評估,但以何種標(biāo)準判定可以在全國進行復(fù)制,仍然是個難題,需要進行科學(xué)細致的研究。我們既需要考慮制度創(chuàng)新措施的靜態(tài)效應(yīng),也要考慮動態(tài)效應(yīng)；既要考慮單項措施的效果,還要考慮多項措施累加的系統(tǒng)性效果；既需要考慮制度創(chuàng)新帶來的便利化,還要考慮制度創(chuàng)新增加的監(jiān)管成本與風(fēng)險。因此,應(yīng)從多個維度進行科學(xué)細致的評估,這樣才能得出相對客觀的結(jié)論。
五、做好自貿(mào)試驗區(qū)的總體布局和特色結(jié)合
在推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的進程中,要以服務(wù)國家戰(zhàn)略為主, 把地方特色任務(wù)與國家總體布局相結(jié)合。既要考慮到營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境,又要與“十三五”時期的五大發(fā)展理念相對接；既要積極探索新一輪改革開放的路徑,又要與雄安特色相結(jié)合,這樣才能完成自貿(mào)試驗區(qū)的總體任務(wù)。
