成都市發(fā)改委首次“解密”成都市《系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》——
8個方面 26項改革任務 加快建成國家創(chuàng)新型城市
為讓全面創(chuàng)新改革向縱深推進，7月7日，四川省專門召開會議進行了動員部署，緊接著當天下午，省全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組召開第二次會議，而本次會議審議了成都市《系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》（以下簡稱《方案》）。那么成都市提交審議的《方案》在起草中遵循了哪些思路？提出了怎樣的全面創(chuàng)新改革目標、方向？在內(nèi)容方面有哪些“亮點”舉措……昨（10）日，記者采訪了市發(fā)改委相關負責人，首次“解密”了成都市系統(tǒng)推進全創(chuàng)《方案》起草的“臺前幕后”。
據(jù)相關負責人介紹，《方案》提出了“三年率先突破、五年率先形成”的分步實施計劃，明確力爭通過五年努力，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動引領型發(fā)展，形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快建成國家創(chuàng)新型城市。
【目標】
力爭通過五年努力
在西部率先實現(xiàn)
創(chuàng)新驅(qū)動引領型發(fā)展
“按照中央決策和省上部署，去年9月份，成都市就全面啟動了成都改革試驗方案的研究制定工作。”市發(fā)改委相關負責人告訴記者，《方案》制定過程中，堅持突出了問題導向和需求導向，廣泛征詢了企業(yè)、專家、高校院所、市級部門和區(qū)（市）縣等各方的意見和建議。
在起草思路方面，記者了解到，主要從三個方面著手：精準把握國家和省上要求，著力突出全省試驗重點和成都特色，抓好統(tǒng)籌結(jié)合和吸納好的經(jīng)驗做法。“《方案》緊緊圍繞了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的主線展開。”提及《方案》思路，相關負責人表示，起草思路中的一大“亮點”就是成都市主動承接國家賦予四川開展成德綿協(xié)同創(chuàng)新和突出軍民深度融合的改革主攻方向，同時立足成都實際將政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新擺在重要位置。
“《方案》提出了按照‘三年率先突破、五年率先形成’的分步實施計劃。”相關負責人告訴記者，具體而言，《方案》目標為力爭通過三年努力，基本完成中央確定的改革試驗任務，在打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、軍民深度融合創(chuàng)新通道取得率先突破，在知識產(chǎn)權、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作等方面取得明顯進展，力爭率先形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。力爭通過五年努力，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動引領型發(fā)展，形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快建成國家創(chuàng)新型城市。
【任務】
突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主線
明確8個方面26項改革任務
那么方案內(nèi)容主要是圍繞哪些方面展開呢？對此，相關負責人也為我們“勾勒”了《方案》的大致輪廓。“首先突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主線和改革主題。”據(jù)相關負責人介紹，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)作為一個形成閉環(huán)的整體來看待，貫穿了整個《方案》，改革舉措中不僅有創(chuàng)新的內(nèi)容，也凸顯了創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。同時，《方案》著力突出改革，在經(jīng)過反復研究和充分對接，研究提出了42項需要國家和省上授權或參與推進的改革舉措。
《方案》還立足成都實際明確了8個方面26項改革任務，包括“增強主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新通道”“突破體制機制障礙，打通軍民深度融合創(chuàng)新通道”“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，維護市場公平競爭”“實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力”“實施金融支撐戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持”“實施開放合作戰(zhàn)略，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡”“實施創(chuàng)業(yè)天府行動計劃，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)”“突出兩個重點區(qū)域，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局”八個方面。（記者 徐璨）
市經(jīng)信委
推進軍民深度融合 著力構建“1+N”產(chǎn)業(yè)體系
作為國家國防科技工業(yè)的主要承載區(qū)域，成都在航空、航天、信息安全、核能及核技術應用、軍工電子、機電裝備和材料等工業(yè)領域已形成較完整的產(chǎn)業(yè)集群，具有較強產(chǎn)業(yè)實力。
目前，成都市已確立了以航空、新一代信息技術、航天和核能及核技術應用等產(chǎn)業(yè)為核心，以大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為抓手，大力推動軍民融合產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的路徑，并以此為動力推動軍民融合機制體制改革創(chuàng)新，打通軍民融合創(chuàng)新通道，著力構建“1+N”軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2025年，培育千億級集群。
以重大項目為推動力 促進軍民創(chuàng)新要素雙向流動
“軍民融合是成都市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的重要任務。”市經(jīng)信委相關負責人表示，按照“軍民融合、央地合作、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，成都市將充分依托國防科技工業(yè)的雄厚基礎和地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，以破除體制機制障礙為主攻方向，以重大項目為推動力，以政策為引導，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工作目標，推動軍工體制改革和擴大開放，加強軍民技術對接，促進軍民創(chuàng)新要素雙向流動，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，培育具有核心競爭力的軍民融合高新技術產(chǎn)業(yè)集群，努力建成軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
為促進軍民深度融合，成都市將加快構建“1+N”軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，突出發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，作為成都市軍民融合的產(chǎn)業(yè)核心，加快發(fā)展新一代信息技術、航天、核能及核技術應用、機電裝備和新材料等產(chǎn)業(yè)，瞄準空天、戰(zhàn)略投送和邊海空防管理等新興領域，在云計算、石墨烯、量子通信和智能制造等產(chǎn)業(yè)中構建多領域產(chǎn)業(yè)體系。
設立軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園
打造軍區(qū)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺
在構建“1+N”軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，成都市將在天府新區(qū)成都直管區(qū)設立軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃發(fā)展全市軍民融合創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，突出“1”的創(chuàng)新引領、新興產(chǎn)業(yè)聚集的功能，打造成都市軍民融合創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，培育軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略高地；圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，著力建設一批軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和特色園區(qū)，形成創(chuàng)新引領、布局合理、多園支撐、各具特色、協(xié)調(diào)推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；以天府新區(qū)為核心，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新都區(qū)、青羊區(qū)、雙流區(qū)、彭州市、簡陽市等區(qū)（市）縣為“1+N”實施區(qū)域，條件成熟一個發(fā)展一個。
市還確立了政策支持重點方向，即加快軍工高新技術與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合、承擔國家軍民融合重大項目、軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)品市場開拓和軍區(qū)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺建設。通過政策引導，鼓勵重大科技成果在蓉產(chǎn)業(yè)化，開展軍工成果處置權、收益權管理改革試點等。（記者 楊彩華）
市科技局
緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 實施創(chuàng)新引領行動
7月7日，四川省科技創(chuàng)新、科技獎勵大會暨系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作會議在成都召開，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為核心命題。“推進全面創(chuàng)新改革，實施創(chuàng)新引領行動，市科技局將全面推進加快建設國家創(chuàng)新型城市和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。”市科技局相關負責人表示，市科技局將緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，實施創(chuàng)新引領行動，以建設國家創(chuàng)新型城市和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標。
打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新通道
今年，成都市已與四川大學、電子科技大學、西南交通大學、西南財經(jīng)大學簽訂共建世界一流大學戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國科學院成都分院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化校院地協(xié)同創(chuàng)新。
打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新通道，深入推進科技成果“三權”改革，“成都新十條”醞釀出臺，深入推動在蓉高校積極探索科技成果使用、處置和收益管理的“三權”改革，推廣西南交大混合制所有權改革成果，系統(tǒng)推進川大科技成果轉(zhuǎn)化行動計劃，力爭在職務科技成果權屬改革方面形成可推廣可復制的經(jīng)驗。
此外，成都市今年將持續(xù)打造成都市產(chǎn)業(yè)技術研究院，依托高校優(yōu)勢學科，在精準醫(yī)學、生物醫(yī)學材料、大數(shù)據(jù)、智慧信息、軌道交通等領域，在今年力爭建設4-5個新型產(chǎn)業(yè)技術研究院。同時，規(guī)劃建設環(huán)高校成果轉(zhuǎn)化區(qū)和環(huán)高校知識經(jīng)濟圈，將設立市校合作專項資金，與所在區(qū)（市）縣配套，引進校友會、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)等資金，共建市校合作基金池，支持科技成果轉(zhuǎn)化項目、科技成果“三權”改革以及科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設。
實現(xiàn)高端引領發(fā)展
今年，成都市將全面推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在編制完成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，還將率先落實中關村“6+4”政策，在推進科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進、科技金融結(jié)合、新型創(chuàng)新組織培育、產(chǎn)城融合等方面先行先試。同時，推進“菁蓉國際廣場”孵化器招引和企業(yè)入駐，力爭入駐一流眾創(chuàng)空間20家以上，引進培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊400家以上。
此外，成都市將加快成都科學城建設，匯聚成都、四川乃至全國的高校、科研院所等創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新驅(qū)動的核心源頭和政產(chǎn)學研用結(jié)合的對接平臺，同時，匯聚國內(nèi)外知名企業(yè)區(qū)域總部和研發(fā)中心，推動諾基亞全球技術中心、中鐵軌道研發(fā)設計中心等項目加快建設。除此之外，還將引進一批專利服務、研究開發(fā)、投融資、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等科技服務機構入駐，形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)鏈。
成都市今年將加快布局建設中外合作園區(qū)，以成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為起步區(qū)、核心區(qū)，加快推進中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，完善產(chǎn)業(yè)與空間布局，加快打造國內(nèi)一流、國際知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（記者 繆琴）
高新區(qū)
構建國際合作創(chuàng)新平臺 提升高新區(qū)全球影響力
在四川省科技創(chuàng)新、科技獎勵大會暨系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作會議上，舉全省之力扎實抓好全面創(chuàng)新改革試驗行動之中，成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設成為重要著力點。“圍繞建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展使命，成都高新區(qū)確立打造萬億級國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的總目標，提升成都高新區(qū)全球影響力，加速區(qū)域發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。”成都高新區(qū)相關負責人分析道。
將投150億支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
圍繞建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展使命，成都高新區(qū)確立打造萬億級國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的總目標，“緊扣打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成都高新區(qū)將加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展新突破，加快實施雙創(chuàng)大引領、產(chǎn)業(yè)大智造、人才大匯聚、開放大融合、產(chǎn)城大提升、體制大突破、民生大保障七大行動計劃。”成都高新區(qū)相關負責人介紹，高新區(qū)將每年安排不低于10億元資金、連續(xù)5年，支持知名大學科研成果在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化；每年安排不低于10億元資金、連續(xù)5年，支持國內(nèi)外頂尖企業(yè)研發(fā)中心在區(qū)內(nèi)落戶；每年安排不低于10億元資金、連續(xù)5年，支持引進高端人才到成都高新區(qū)發(fā)展。
此外，加快構建區(qū)域創(chuàng)新平臺，成都高新區(qū)將打造高新技術產(chǎn)業(yè)集群，打造具有高新特色的區(qū)域創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)體系。同時，以創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構性改革，成都高新區(qū)將加快發(fā)展新一代信息技術、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子商務、現(xiàn)代金融、科技服務等新興先導型服務業(yè)，加速三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快構建國際合作創(chuàng)新平臺
4月19日，成都高新區(qū)管委會、成都高新區(qū)財政局分別與韓國最大風險投資機構——韓國投資伙伴株式會社，在成都簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議和基金合作協(xié)議，共同設立5億元規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，推動中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設。去年10月底，中韓兩國達成了在成都建設中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的合作意向，該園區(qū)確定落戶成都高新區(qū)。據(jù)悉，眼下，目標定位于打造國內(nèi)一流、國際知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園項目有序推進，目前已有多個韓國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目處于實質(zhì)性洽談之中，其中包括韓國一流風投機構、全要素孵化器、科技創(chuàng)新企業(yè)，中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展進入快車道。
據(jù)悉，菁蓉國際廣場承載中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的空間共6萬平方米，眼下，中韓互聯(lián)網(wǎng)+新技術孵化器、蓉韓創(chuàng)業(yè)孵化器、韓國瑞齊昊孵化器等一批合作項目已落戶。今年，省級財政擬新增設中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設專項基金，加大對園區(qū)的資金支持。與此同時，成都高新區(qū)制定專項政策，鼓勵韓國高端人才、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、機構到蓉發(fā)展。（記者 繆琴）
成都天府新區(qū)直管區(qū)
打造發(fā)展新引擎 營造一流雙創(chuàng)生態(tài)
打造眾創(chuàng)空間，提升孵化能力、啟動“天府歸谷”計劃，加強與四川大學等校地協(xié)同、設立15億元的新興高端產(chǎn)業(yè)引導基金，引進洪泰基金等國內(nèi)一流基金打造股權投資基金集群……在向前發(fā)展的道路上，成都天府新區(qū)直管區(qū)（以下簡稱新區(qū)）始終堅持以創(chuàng)新為特色、以創(chuàng)新為引領，通過出臺一系列有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，已逐漸形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
當前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為時代發(fā)展的主題，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
為此，新區(qū)通過制訂《成都天府新區(qū)直管區(qū)創(chuàng)業(yè)天府行動計劃實施方案（2015-2020年）》，出臺《天府新區(qū)成都管委會關于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策》，確定了每年投入不低于10億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資（基）金，并堅持全域覆蓋、多措并舉，大力實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃。
據(jù)了解，目前，新區(qū)共有11個由政府打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，其中已投入運營的天府菁蓉大廈、天府創(chuàng)新中心、天府創(chuàng)客1號空間站和天府煎茶創(chuàng)新孵化中心4 個載體，總孵化面積共5.3萬平方米；在孵企業(yè)149家，其中雙軟企業(yè)、高新技術企業(yè)、四川省“千人計劃”企業(yè)等重點科技企業(yè)15家，入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1977人；同時，天府菁蓉中心A、B、C區(qū)、天投國際商務中心、華陽“廣都·智庫”、成都工業(yè)職業(yè)技術學院孵化基地和正興科創(chuàng)小鎮(zhèn)正在加緊建設，投入使用后將新增52.12萬平方米集創(chuàng)業(yè)、社交、生活、服務于一體的眾創(chuàng)空間，其中，天府菁蓉中心是成都市“3+M+N”布局的眾創(chuàng)空間引領區(qū)之一，將于今年10月開始投入運營。
“做強金融支持，向來都是拓展融資渠道的牢固基石。” 成都天府新區(qū)科技宣傳局相關工作人員告訴記者，新區(qū)通過啟動“天府歸谷”發(fā)展計劃，加強與四川大學、電子科大等的校地協(xié)同，促進與全英學聯(lián)等海外機構的交流互動，引進各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才800余人。
另外，還設立總規(guī)模15億元的新興高端產(chǎn)業(yè)引導基金，與軟銀中國、深創(chuàng)投等知名投資基金參股設立子基金，積極引進洪泰基金、賽伯樂基金等15家國內(nèi)一流的創(chuàng)投基金，打造股權投資基金集群。
讓雙創(chuàng)成為常態(tài)，讓其開花結(jié)果，這不僅需要優(yōu)越的雙創(chuàng)環(huán)境和良好的創(chuàng)新平臺，還需要完整的雙創(chuàng)要素。因此，新區(qū)還通過引進創(chuàng)友青年創(chuàng)業(yè)促進會等優(yōu)質(zhì)服務機構，聯(lián)合北京大學光華管理學院提供導師輔導，實行“中介服務+政務服務”一站式協(xié)同服務，形成了全鏈條科技服務體系；并以“創(chuàng)業(yè)雙城匯 互通有無各取所長”為特色舉辦“菁蓉匯”新區(qū)專場、打造自創(chuàng)品牌活動“天府創(chuàng)新匯”等系列活動，為新區(qū)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)共享交流平臺。
