昨天上午，日照市政府新聞辦舉行新聞發布會，市發改委黨組成員、副主任盧東磊介紹了市園區“二次規劃”的有關情況?！兑巹潯奉A測，全市園區生產總值年均增長率約13%，規模以上工業增加值年均增長率約10%，固定資產投資年均增長約12%。
為盡快改變我市“沿海欠發達”面貌，市委、市政府去年7月將“突破園區、聚力招引”確立為頭號發展工程，召開了高規格大規模的動員大會，研究出臺了一系列富有“含金量”的政策措施，開展園區“二次規劃”就是其中的一項基礎性、創新性工作。
我們常講，園區是經濟建設的主陣地。建市以來，日照市經濟社會發展取得了很大成績，園區在其中發揮了很重要的支撐作用。從去年數據看，不包括山海天旅游度假區，日照經濟技術開發區等6個省級以上園區實現規模以上工業增加值、完成固定資產投資分別占到全市的72%、42.5%；從今年上半年數據看，分別占到79.5%、45.9%。但客觀地講，與先進地區相比，日照市園區發展還存在較大差距，在體制、機制、動力等方面也存在著不少矛盾和問題，嚴重制約著園區的健康、持續、較快發展。特別是經濟發展進入新常態后，這些矛盾和問題更加集中、突出地浮出水面，再不盡快予以解決，勢必影響全市經濟發展大局。在這些矛盾和問題中，定位不清、產業雷同、同質競爭是非常突出的一個方面。為什么會出現這種情況？關鍵就是缺少一個全市層面上的整體性、引領性規劃，來為各園區把把脈、定定位，明確好功能、確定好產業。因此，為了解決這個問題，市委、市政府2015年“7號文件”，也就是《關于“突破園區、聚力招引”的實施意見》，明確提出要對省級以上園區進行“二次規劃”，實現“一張棋盤布棋子、一張藍圖全覆蓋”。
按照市委、市政府部署，我委從去年8月份開始，會同聘請的規劃編制組，歷經7個月不懈努力，期間經過與區縣、園區和市直有關部門的反復調研、對接、論證、深化、完善，今年2月份形成了《日照市園區整體發展規劃（2016-2030）》。4月份，市政府正式印發了這個規劃，成為引領、指導全市園區發展的綱領性文件。市政府領導對規劃的編制工作高度重視，劉星泰市長、王斌常務副市長多次聽取匯報、作出指示、給予指導，特別是及時對重大問題進行研究、作出決策。各區縣、各園區以及規劃、國土、環保、經信等30多個市直部門，對規劃的編制給予了大力支持?？梢哉f，這個規劃是一個集眾力、匯眾智的成果。
概括起來，日照市園區“二次規劃”有三個主要特點，也可以說是這次規劃的亮點和創新點所在。
一是變“一園一規”為“多園一規”。園區建設，規劃先行。全市7個省級以上園區在建設之初，也都做過規劃，而且大部分是聘請比較知名的規劃機構“操刀”。但由于是各園區分別做的規劃，“各吹各的號、各唱各的調”現象比較突出，不可避免地出現了定位雷同、同質競爭現象。因此，我們提出按照“多園一規”思路，把7個省級以上園區放在全市這個大盤子里統籌考慮，做一個整體性的規劃。后來，又考慮到園區發展與海港、空港關系密切，并且海港、空港本身也是園區，因此又把日照港區和空港新區納入了進來，形成了一個“九合一”的整體規劃。這樣就打破了以往園區各自為戰的局面，既讓各個園區得到最適合自身的發展定位，又能從整體上形成一個統籌兼顧、取長補短的共贏局面。
二是變“分頭規劃”為“多規合一”。對于一個園區，從規劃的角度來講，主要有四個規劃來引導和約束：一是經濟社會發展規劃，統籌的是產業布局；二是城市總體規劃，統籌的是用地空間；三是土地利用規劃，統籌的是土地指標；四是環保規劃，統籌的是生態保護空間。由于四個規劃自成體系，相互之間或多或少存在不協調、不統一的問題。比如，在項目布局上，可能在國土規劃上順利過關，但在環保規劃上卻要“碰壁”，這對項目招引是極其不利的。而且，我市過去的園區規劃，基本上是按城市規劃的框架、標準進行編制的，這與園區首先是一個經濟功能區的定位也不相適應。2014年8月，國家發改委等四部委在全國選取28個市縣開展“多規合一”試點工作，我市雖不是試點市，但我們在園區“二次規劃”中主動進行了探索。在今年5月召開的全省城市工作會議上，郭省長明確要求下步“多規合一”工作由發改部門牽頭，這是發改部門轉變職能的一個重要體現，也是發改部門更好發揮職能作用的一個重要抓手?？梢哉f，我市在探索推進“多規合一”上走在了全省前列。
三是緊扣第三代園區特征。從我國園區發展的歷程看，大體經歷了三代。第一代以生產功能為主，第二代以“生產+生活”功能為主，第三代更進一步，強化生態功能，形成“生產+生活+生態”的“三生合一”空間形態。我們緊跟園區的發展趨勢，緊扣第三代園區產業組團集聚、產城融合和“生產+生活+生態”“三生合一”特征，開展了園區“二次規劃”。習近平總書記在去年中央城市工作會議上提出要“抓住五個統籌，做好城市工作”，其中一個統籌就是統籌生產、生活、生態三大布局；國家發改委等七部委去年12月出臺的《關于促進具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型的指導意見》中，也提出了產城融合、生產生活生態功能有機融合等一系列指導思想。因此可以說，我市緊扣第三代園區特征開展園區“二次規劃”，與中央的思路是高度契合的。
在這里，我簡要介紹一下《日照市園區整體發展規劃（2016-2030）》的內容?！兑巹潯饭?章30節，主要分為四個部分。第一部分是形勢分析和總體思路，也就是規劃的第1章。本章以先進園區為例，全面分析了國內外園區發展趨勢，提出了規劃的總體思路。第二部分從第2章到第6章，這5個章節是規劃的核心內容，分別明確了園區功能及產業定位、園區規劃指標體系、園區整體發展空間引導、園區空間管制體系、分期建設指引。第三部分是規劃的實施保障。第四部分是規劃圖集，共附25張圖紙，主要有園區規劃范圍圖，工業用地空間、港園聯動、生態功能空間布局引導圖，園區生態紅線控制邊界圖，以及“多規合一”技術路線圖等。
記者問答
一、盧主任您好，請問在規劃中，對各園區的產業定位是從什么樣的角度出發，或者說有何依據呢？
“感謝這位記者朋友的提問。各園區的產業定位是根據我市“生態立市、工業強市、旅游富市、開放活市、人才興市”的發展導向，以及園區各自特色和發展需要，按照“壯大一批、提升一批、培育一批、淘汰一批”的策略確定的。主要把握了四個原則：
一是資源導向特色發展。充分挖掘我市優勢資源，圍繞特色產業基礎進行轉型提升。例如，圍繞深入挖掘海洋資源潛力，提出在海洋能源開發、海水淡化、海水綜合利用等新興海洋產業發展方面爭取突破。
二是產業集聚創新發展。引導優勢產業集聚集群發展，鼓勵創新，提升產業整體競爭能力。如對園區已經形成的汽車及零部件、鋼鐵、糧油食品、石化等主導產業進行了集約化、規?；?、集群化引導。
三是環保優先集約發展。注重能源高效開發和資源綜合利用，優先發展循環經濟；全面提升園區土地資源開發利用集約度，實現產業配套集中供給，穩步推進園區產業從粗放型向集約型和低碳綠色發展。
四是分類指導和諧發展。按照市委、市政府“7號文件”要求，圍繞園區類型、功能、發展階段的不同特點，針對港區、工業主導園區、旅游業主導園區等不同類型，分類提出產業發展思路和目標要求。
總體看，全市9個園區共布局了46個產業，每個園區根據不同特點布局了4-7個主導產業。
日照經濟技術開發區壯大發展汽車及零部件產業、健康食品加工、現代物流；提升發展漿紙印刷包裝；積極培育海洋裝備、生物醫藥產業、電子商務。
日照高新技術產業開發區壯大發展新一代電子信息、創業孵化和電子商務產業；培育發展智能制造、新材料、生物醫藥、服務外包產業。
嵐山經濟開發區壯大發展鋼鐵及配套產業、現代物流業；提升發展石油儲運及精細化工、木材深加工產業；培育以海洋食品加工為代表的海洋經濟產業。
市北經濟開發區壯大發展汽車及零部件產業、電子家電、新興地產產業；提升農機裝備產業；培育發展新能源汽車、智能制造產業。
莒縣及海右經濟開發區壯大發展石油儲運及精細化工產業；提升發展特色農產品精細加工產業；培育發展環保裝備業、新能源產業。
日照空港新區壯大發展航空裝備、航空綜合物流（預留保稅物流）、航空服務業；培育發展商貿會展、總部經濟、生態農業產業。
山海天旅游度假區主要發展有文化旅游、休閑度假、文化創意、總部經濟、會展產業、健康服務業；培育發展旅游裝備制造產業。
五蓮山旅游度假區主要產業有山岳旅游、休閑度假、健康養生和禪修文化產業。
日照港區依托港口運輸便利條件，重點發展與臨港產業相適應第三方港口物流、信息服務、冷鏈物流、特種物流、逆向物流產業，以及配套的商貿、展示交易和金融產業。
與“7號文件”相比，規劃對各園區的產業體系進行了一定程度的優化調整。比如，高新區將高端裝備制造業細化為智能制造業，增加了新材料、創業孵化產業，刪除了文化創意產業；山海天旅游度假區將健康養老產業調整為健康服務業，增加了文化創意、會展產業、旅游裝備制造產業。
二、盧主任您好，請問園區“二次規劃”對園區發展目標是怎么確定的？
“感謝這位記者朋友的提問。園區發展目標的確定是一個綜合權衡的過程。我們首先通過對國內園區發展宏觀形勢的把控，確定產業發展的整體路徑與增長階段；然后通過對各園區發展歷史數據的分析，確定經濟發展目標的基礎；最后通過對國內外先進園區案例的分析，結合市委、市政府“7號文件”和我市“十三五”規劃等綜合確定園區發展目標。這里需要說明的是，此次園區規劃指標包括經濟發展、環境容量、人口和用地控制四項指標，是一個完整的園區整體發展規劃指標體系。這一體系的制定主要把握了四項原則，即：堅持生態可持續，實現綠色發展；優化投入產出結構，提升地均效益；實現城市人口就業平衡，確保有效承載；貫徹產城融合理念，實現職住平衡。
在這里，我向大家介紹一下有關主要的經濟發展目標?！兑巹潯奉A測，全市園區生產總值年均增長率約13%，規模以上工業增加值年均增長率約10%，固定資產投資年均增長約12%；高新技術產業產值占工業總產值比重在2020年達到40%，實際利用外資要占到全市的85%。旅游業方面，度假區旅游人數年均增長10%，旅游總收入年均增長18%。
三、盧主任您好，您剛才提到規劃明確了園區的空間管制體系，請問具體內容是什么？
“感謝這位記者朋友的提問。園區空間管制體系的確定是“多規合一”的重要內容，目的是優化園區空間布局、有效配置土地資源、促進土地節約集約利用。在園區“二次規劃”的過程中，我們發現，原有建設用地規劃突破生態紅線、基本農田控制線、城市增長邊界線的問題，城市規劃與土地規劃建設用地面積差異的問題是比較突出的。比如，從規劃建設用地總量來看，2020年城市規劃建設用地面積與國土規劃建設用地面積相差92平方公里。構建園區空間管制體系，就是為了消除這些差異。
這次園區空間管制體系的構建，是以國民經濟和社會發展規劃為依據，加強城鄉規劃與土地利用總體規劃、環境保護規劃之間的銜接，通過劃定生態控制線、基本農田控制線、城市增長邊界控制線和產業區塊控制線等建立起來的。主要包括“三區、五線”兩大內容。“三區”即適宜建設區、限制建設區、禁止建設區；“五線”即生態保護紅線、基本農田保護紅線、城市增長邊界、近遠期建設用地增長邊界、產業用地邊界。規劃中，分別明確了六個劃定及管控策略，即生態保護紅線劃定及管控策略、基本農田保護劃定及管控策略、建設適宜空間分區及管控策略、園區城市增長邊界及管控策略、園區近遠期建設用地邊界劃定即管控策略、園區產業用地邊界劃定及管控策略。這些控制線，在附圖上都有很明確的標定。通過這些控制線的劃定和管控，明確了哪里是適宜建設區、哪里是限制建設區、哪里是禁止建設區，面積各是多少。這樣，招商引資項目適宜不適宜落、應該往哪里落就很明確了。
