吉林省2010—2020年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
林業(yè)是公益屬性強(qiáng)、覆蓋領(lǐng)域廣、增長(zhǎng)空間大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我省是林業(yè)大省，森林、濕地、野生動(dòng)植物資源十分豐富，在應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委、省政府關(guān)于建設(shè)林業(yè)大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2010—2020年。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等六大工程以來，我省森林資源得以休養(yǎng)生息，林業(yè)逐步走出“兩危”困境，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。林業(yè)的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內(nèi)涵不斷豐富，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加速轉(zhuǎn)變的鮮明特征。集中表現(xiàn)為：森林經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)化向高級(jí)化轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由國(guó)有為主向民營(yíng)為主轉(zhuǎn)變；林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由山區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。依托豐富的森林資源，逐步形成森林培育、木材加工、森林綠色食品和醫(yī)藥、森林生態(tài)旅游等多業(yè)并舉的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2009年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值643億元，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為26：62：12；森林培育年凈增林木蓄積900萬立方米以上，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；年生產(chǎn)木材450萬立方米，木材加工業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值156.7億元；森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值98億元，年增幅保持在6.6%以上；森林生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)值39.9億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的6.2%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員150余萬人。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了職工和林區(qū)農(nóng)民收入，為林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
盡管我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)正在加速向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，具有吉林特色的林業(yè)現(xiàn)代化路子越來越清晰，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平仍然不高，小規(guī)模、低水平、分散化依然是產(chǎn)業(yè)基本特征。傳統(tǒng)林業(yè)仍占很大比重，計(jì)劃體制積淀較深，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，發(fā)展活力不足，資源優(yōu)勢(shì)依然沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
目前，我省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，林業(yè)也處于深刻變革的轉(zhuǎn)型期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速期和重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際層面看，各國(guó)都把加快林業(yè)發(fā)展作為保護(hù)生態(tài)、增加碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措。從國(guó)家層面看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)，明確提出“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；解決三農(nóng)問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。”從大眾消費(fèi)趨勢(shì)看，生態(tài)環(huán)保的林產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間巨大。從我省看，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是森林資源優(yōu)勢(shì)突出，全省有林地面積820.9萬公頃，森林覆蓋率43.4%；森林活立木總蓄積9.1億立方米；野生動(dòng)植物種類共4310種，可開發(fā)利用2700多種；林下資源豐富，開發(fā)利用僅占總量的10%。二是林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值潛力巨大。我省依托森林的加工原料充沛，年生產(chǎn)原木400多萬立方米，可綜合利用枝丫材180多萬立方米。森林食品和中藥材原料質(zhì)優(yōu)量大，產(chǎn)品系列開發(fā)、精深加工有待做大做強(qiáng)。三是森林生態(tài)旅游前景廣闊。全省建有不同類型的自然保護(hù)區(qū)32個(gè)，省級(jí)以上森林公園47個(gè)，國(guó)家級(jí)濕地公園5個(gè)。近年來，森林生態(tài)旅游業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值一直以每年30%的速度增長(zhǎng)，把森林生態(tài)旅游打造成新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)具有操作性和可能性。四是社會(huì)資本投資林業(yè)的熱情高漲。近幾年國(guó)家實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，加大林業(yè)投入，投資林業(yè)的利潤(rùn)空間和發(fā)展環(huán)境吸引了域外資金、項(xiàng)目和社會(huì)資本，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率一直以30%以上的速度增長(zhǎng)。這為加快全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把巨大的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了重大機(jī)遇和有利條件。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本方針，緊緊把握建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)主線，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)思維謀劃林業(yè)，用市場(chǎng)化手段配置資源，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念建設(shè)林區(qū)，用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)發(fā)展，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展。按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)森林資源永續(xù)利用，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
——堅(jiān)持合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)模式，合理布局，分類指導(dǎo)，突出精深加工、系列開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。把深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制作為加快林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，把擴(kuò)大開放、培育多元主體作為搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)的途徑和手段，建立完善社會(huì)化服務(wù)體系和合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)資源整合、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提質(zhì)增效。大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。按照重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)的要求，加速培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目化管理和園區(qū)化發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一。
（三）總體目標(biāo)。
著眼建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提速增效，不斷提升林業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)功能，對(duì)生態(tài)建設(shè)的支撐功能，對(duì)職工、農(nóng)民增收致富的促進(jìn)功能，爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
——林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅提高。在確保2012年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1000億元目標(biāo)基礎(chǔ)上，到2015年，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1400億元，年遞增12%；到2020年，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，年遞增8%以上。
——林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，形成一批整體規(guī)模大、技術(shù)含量高、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上；產(chǎn)值超億元的“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”達(dá)到100個(gè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到25個(gè)，創(chuàng)造產(chǎn)值占全省林業(yè)總產(chǎn)值的30%以上；到2020年，“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量、規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)造產(chǎn)值占全省林業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
——林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提高。林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高；林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率接近全省平均水平；林區(qū)職工和農(nóng)民收入明顯增加。到2015年，林業(yè)職工年收入接近全省平均水平，東部重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中來自林業(yè)的比重達(dá)到40%以上；到2020年，林業(yè)職工年收入達(dá)到全省平均水平，東部重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入比重達(dá)到50%以上。
——林區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，到2015年，進(jìn)入城鎮(zhèn)的林業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)到總產(chǎn)值的80%以上；到2020年，配置在城鎮(zhèn)的林業(yè)資源要素形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群，林區(qū)人口基本完成向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
三、產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）產(chǎn)業(yè)布局。
全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“四區(qū)五帶”架構(gòu)，整合資源，聚集資本，構(gòu)建以區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊為依托，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)結(jié)，條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新型生產(chǎn)力布局。
按照因地制宜、突出特色的原則，建設(shè)四大林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
——東部長(zhǎng)白山林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。包括通化、白山、延邊、吉林和遼源，共34個(gè)縣（市、區(qū)）。發(fā)揮長(zhǎng)白山區(qū)物種資源多樣性優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)基地、野生動(dòng)植物養(yǎng)殖培植基地、森林綠色食品基地、藥材基地，形成以種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，森林培育為依托，加工業(yè)為支撐，森林旅游為紐帶的高功能林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
——中部平原林農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括長(zhǎng)春、四平、松原市寧江區(qū)、扶余縣、前郭縣，共22個(gè)縣（市、區(qū)）。發(fā)揮土地、科技、勞力資源優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)田防護(hù)林更新改造，積極開發(fā)楊樹產(chǎn)業(yè)，培育速生豐產(chǎn)林基地、種苗花卉基地，擴(kuò)大林產(chǎn)品加工貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出良性循環(huán)。
——西部復(fù)合型林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括白城、松原市乾安縣、長(zhǎng)嶺縣，共7個(gè)縣（市、區(qū)）。發(fā)揮土地面積大、光照熱量足的優(yōu)勢(shì)，把荒漠化治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)行基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、園區(qū)化開發(fā)，大力發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)，楊樹經(jīng)濟(jì)，干鮮果及藥材為主的沙地經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)更加和諧，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)格局。
——城鎮(zhèn)高效精品型林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場(chǎng)、資本、人才等優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)、花卉苗木業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)資源整合、資本集聚、科技集成、產(chǎn)業(yè)集群的林業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。
打破行政區(qū)劃、所有制和行業(yè)界限，打造五條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
——長(zhǎng)吉圖加工貿(mào)易帶。以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為主軸，充分發(fā)揮沿線森林資源和加工基礎(chǔ)好、研發(fā)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，打造以木材加工為主，林下資源綜合開發(fā)多層次轉(zhuǎn)化增值的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建物流發(fā)達(dá)、市場(chǎng)規(guī)范、面向東北亞經(jīng)濟(jì)圈的林產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。
——長(zhǎng)白山食品醫(yī)藥經(jīng)貿(mào)帶。以四平—遼源—通化—白山高速公路為縱線，東邊道—延吉—牡丹江鐵路為橫線，依托森林動(dòng)植物、食用菌資源等加工原料，打造面向東北、輻射環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，十字型森林綠色食品醫(yī)藥開發(fā)帶。
——白山松水旅游開發(fā)帶。以長(zhǎng)春—通化—白山—琿春—吉林—松原—白城鐵路、公路干線為主軸，充分發(fā)揮沿線自然保護(hù)區(qū)和森林公園密集分布的優(yōu)勢(shì)，整合景點(diǎn)、旅行社、餐飲住宿等資源，開辟森林旅游熱線，實(shí)施森林旅游聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)，打造環(huán)形旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。
——科爾沁草原沙地經(jīng)濟(jì)帶。以科爾沁特有的草原、沙地、濕地資源為依托，在改善恢復(fù)生態(tài)植被的基礎(chǔ)上，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，打造沙地藥材、堿地植物、生態(tài)草為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。
——農(nóng)防林循環(huán)經(jīng)濟(jì)增效帶。以京哈鐵路、平齊鐵路為軸線，充分發(fā)揮沿線農(nóng)防林資源優(yōu)勢(shì)，通過更新改造，發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)，實(shí)行深度加工，開發(fā)木材系列產(chǎn)品，打造農(nóng)田防護(hù)作用突出、生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色鮮明、多層次轉(zhuǎn)化增值、永續(xù)利用的農(nóng)防林循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶。
（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)。
堅(jiān)持工程化管理，項(xiàng)目化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞森林資源培育、林下資源開發(fā)、林產(chǎn)品精深加工和森林生態(tài)旅游，加快推進(jìn)八大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體躍升。
1．森林培育業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)恢復(fù)天然林，科學(xué)經(jīng)營(yíng)混交林，定向培育人工林，更新改造防護(hù)林，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)業(yè)方向，立足提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增強(qiáng)林地產(chǎn)出功能，著力構(gòu)建三大體系。即：以培育和利用森林資源為重點(diǎn)的生態(tài)效益林建設(shè)體系、以保護(hù)黑土地為目的的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)體系、以防沙治堿和治理荒漠化土地為重點(diǎn)的防風(fēng)固沙林（草）建設(shè)體系。東部山區(qū)著眼培育珍貴大徑材，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)果林基地。按照采育林經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)天然林資源實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，主要是對(duì)天然林中的300萬公頃低質(zhì)林進(jìn)行采育林改培，增加木材產(chǎn)出量，單位面積森林蓄積年增6.2%。中西部平原區(qū)加快農(nóng)防林更新改造。規(guī)劃10年時(shí)間完成4.5萬公頃農(nóng)防林改造任務(wù)，年生產(chǎn)木材50萬立方米，實(shí)行深度加工轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)種苗、運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，森林培育業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元；到2020年達(dá)到150億元。
2．木材加工業(yè)。著眼變初加工為精深加工，變初級(jí)產(chǎn)品為終端產(chǎn)品，提高附加值，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升加工水平，加快林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，走低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的發(fā)展之路。進(jìn)一步發(fā)揮吉林森工集團(tuán)、延邊林業(yè)集團(tuán)等大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)中小型木材加工企業(yè)資源整合，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力開拓市場(chǎng)，用5年左右時(shí)間培育省級(jí)以上名牌產(chǎn)品30個(gè)。力爭(zhēng)到2015年，木材加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到550億元；到2020年達(dá)到800億元。
3．森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展野生動(dòng)植物馴化養(yǎng)殖和栽培，重點(diǎn)建設(shè)鹿業(yè)、蜂業(yè)、林蛙、參業(yè)、中藥材、食用菌、山野菜、干果、槳果等養(yǎng)殖、種植基地，研發(fā)生產(chǎn)多樣化、系列化、優(yōu)質(zhì)化，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品，培育具有吉林特色的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥知名品牌。同時(shí)加大林下資源開發(fā)力度，積極打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的延吉松茸、梅河口果仁和撫松人參等林產(chǎn)品物流中心。力爭(zhēng)到2015年，森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元；到2020年達(dá)到800億元。
4．森林生態(tài)旅游業(yè)。充分利用白山松水得天獨(dú)厚森林旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃，加大組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)旅游業(yè)資源整合。創(chuàng)新以旅行社為中介，以森林景區(qū)為依托，以森林生態(tài)旅游聯(lián)盟為主體的旅游業(yè)運(yùn)行機(jī)制。打造以白山黑水文化為底蘊(yùn)、以關(guān)東風(fēng)情為特色的吉林旅游文化。搞好各環(huán)節(jié)銜接，加快森林、濕地為主的生態(tài)觀光、度假休閑、現(xiàn)代狩獵、冰雪體驗(yàn)、民俗風(fēng)情等旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造森林生態(tài)旅游熱線，發(fā)展餐飲、交通、物流等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到2015年，森林生態(tài)旅游業(yè)收入超過100億元；到2020年超過200億元。
5．林木種苗花卉業(yè)。適應(yīng)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深化的新趨勢(shì)，加大生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高集約經(jīng)營(yíng)水平，大力發(fā)展園林林業(yè)、“暖棚林業(yè)”，建設(shè)林木種苗及園藝花卉產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮九臺(tái)波泥河、柳河安口鎮(zhèn)、梅河口、撫松、樺甸等大型林木種苗產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，打造立足省內(nèi)、面向東北亞的林木種苗及花卉品牌，加快構(gòu)建信息化、網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的市場(chǎng)營(yíng)銷體系和現(xiàn)代服務(wù)體系，拓展需求空間，拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，林木種苗花卉業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元；到2020年達(dá)到150億元。
6．沙地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)草業(yè)。著眼維護(hù)改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，服務(wù)增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，加大荒漠化治理力度，加快生態(tài)草建設(shè)工程。實(shí)行深度開發(fā)，搞好多層次加工轉(zhuǎn)化，形成“以草養(yǎng)草”、循環(huán)滾動(dòng)的發(fā)展格局。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)白刺、沙棘、沙棗等抗旱、固沙經(jīng)濟(jì)作物和藥材基地，不斷提高沙地植被綠化水平，增強(qiáng)其生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益。力爭(zhēng)到2015年，沙地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)草業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元；到2020年達(dá)到30億元。
7．林區(qū)礦產(chǎn)業(yè)。全省現(xiàn)有林業(yè)用地面積928.8萬公頃，占幅員面積的50%,不僅林下資源豐富，已探明的地下礦產(chǎn)資源種類多、品位好，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須下功夫搞好科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用，加強(qiáng)資源保護(hù)，建立嚴(yán)格規(guī)范的林地占用補(bǔ)償和恢復(fù)平衡機(jī)制。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過合資合作、資源入股等形式，加大對(duì)礦泉水、各種礦產(chǎn)、濕地沼氣等資源的開發(fā)利用，形成支撐縣域工業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，林區(qū)礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元；到2020年達(dá)到80億元。
8．清潔能源產(chǎn)業(yè)。立足節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)，積極引種栽植文冠果等能源植物，建設(shè)生物質(zhì)能源林基地。加大林區(qū)清林產(chǎn)物、木材生產(chǎn)“三剩物”、食用菌廢棄培養(yǎng)基等生物質(zhì)能源原料的開發(fā)利用。加大對(duì)已投產(chǎn)木質(zhì)顆粒燃料等生物質(zhì)能源企業(yè)的扶持力度，組織研發(fā)配套鍋爐等產(chǎn)品，延長(zhǎng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)展林區(qū)水電、風(fēng)電等清潔能源生產(chǎn)，形成具有吉林特色的新能源產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元；到2020年達(dá)到30億元。
四、主要措施
適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總體要求，加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大固定資產(chǎn)投入，提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化各項(xiàng)改革，強(qiáng)化政策保障和科技支撐，完善社會(huì)化服務(wù)體系，合力推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。
（一）進(jìn)一步加大林業(yè)投入。建立以政府支持為引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的多元化林業(yè)投入機(jī)制。省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，逐步建立林業(yè)貸款財(cái)政貼息制度。支持林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將林區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并列入投資計(jì)劃。建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)行多種形式的林業(yè)貸款制度，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，探索建立森林保險(xiǎn)體系，營(yíng)造有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化加速推進(jìn)的新形勢(shì)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上。按照現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，構(gòu)建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，突出林產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)，形成森林資源培育管護(hù)、林產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流和營(yíng)銷高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)整體產(chǎn)出功能。
（三）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在完成主體改革，落實(shí)“兩權(quán)”到戶基礎(chǔ)上，建立以森林經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。開展集體林木采伐管理改革試點(diǎn)，建立依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案核定森林采伐限額的新機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，探索發(fā)展要素市場(chǎng)，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)，盤活林業(yè)資產(chǎn)，建立林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估制度、林權(quán)抵押貸款制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國(guó)有林活化森林資源資本的途徑和辦法，搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)有林資源成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的推動(dòng)力量。
（四）實(shí)施“四個(gè)百萬”工程。著眼應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)生態(tài)吉林為核心，以提高森林質(zhì)量和效益為目標(biāo)，實(shí)施百萬公頃紅松果材兼用林培育工程，百萬公頃森林撫育工程，百萬畝速生豐產(chǎn)林培育工程，百萬畝經(jīng)濟(jì)林培育工程。充分發(fā)揮國(guó)家生態(tài)建設(shè)資金的使用效益，利用現(xiàn)有森林資源，突出森林撫育和低效林改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林綜合功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的資源支撐。
（五）啟動(dòng)實(shí)施百?gòu)?qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工程。把壯大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)實(shí)力、增加企業(yè)效益作為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，加大扶持力度，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，培育100個(gè)產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。進(jìn)一步加大項(xiàng)目拉動(dòng)力度，組織大項(xiàng)目調(diào)查摸底，建立省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，采取多種有效形式廣泛招商引資，盡快形成國(guó)家投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、后續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目高度集成的工程建設(shè)模式。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大項(xiàng)目支撐，上下游配套，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。
（六）加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照開發(fā)區(qū)“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極在全省開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出地方特色和產(chǎn)業(yè)特色。加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度。加快交通、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的承載功能。堅(jiān)持招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合資源，集聚資本，吸納勞力，集散產(chǎn)品和輻射帶動(dòng)的積極作用，使園區(qū)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（七）加強(qiáng)林業(yè)品牌建設(shè)。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要加大對(duì)我省國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)資源整合和戰(zhàn)略重組，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。建立我省林產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理制度，編制我省林產(chǎn)品和規(guī)模以上企業(yè)名錄，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。著眼鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，開發(fā)潛在市場(chǎng)，進(jìn)軍高端市場(chǎng)，充分利用國(guó)家林交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、推介會(huì)等會(huì)展經(jīng)濟(jì)形式，組織龍頭企業(yè)、大眾傳媒、中介組織等加大我省優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品宣傳力度，擴(kuò)大知名度，提高影響力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（八）強(qiáng)化林業(yè)科技支撐。著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣能力，重視林業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究和高新技術(shù)研發(fā)，制訂“十二五”林業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，培養(yǎng)林業(yè)科技領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)林業(yè)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加大財(cái)政投入，組織林業(yè)科研院所、大專院校的科技資源，針對(duì)良種選育、豐產(chǎn)栽培、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，集中解決森林經(jīng)營(yíng)、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護(hù)以及林產(chǎn)品精深加工、貯運(yùn)保鮮等重大技術(shù)難題。建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院校為依托、中介服務(wù)為紐帶、科技投入和政策法規(guī)為保障的科技創(chuàng)新體系，提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。搭建林業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快林業(yè)信息中心建設(shè)，改善設(shè)施裝備，更新服務(wù)手段，建立科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)和專家咨詢服務(wù)人才庫(kù)。
（九）建立完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；支持農(nóng)民組建林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)專業(yè)合作社同等享受農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。
（十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要不斷提高對(duì)加快林業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)和縣域突破的重要任務(wù)，擺上議事日程，落實(shí)工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)政府都要建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參與，合力推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)責(zé)任，不定期召開林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)真解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、發(fā)展速度指標(biāo)和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率指標(biāo)納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，與縣域突破和地方政府重點(diǎn)工作一并考核，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
