本報記者 劉東 上海報道

　　4月13日，一年一度的浦東新區綜合配套改革重點工作會議如期舉行。浦東新區政府提出，以綜合配套改革為突破口，推進上海自貿區和上?？苿撝行慕ㄔO。

　　21世紀經濟報道記者了解到，浦東新區2016年綜合配套改革的總體要求是，圍繞全面深化上海自由貿易試驗區建設、全面推動上?？苿撝行慕ㄔO、全面提升政府治理能力、全面提升基層社會治理能力，進一步深化浦東綜合配套改革。

　　按照安排，2016年浦東新區綜改主要有8項重點項目，包括證照分離試點、率先開展市場準入負面清單試點、落實自貿區金改40條、破解高新技術產業化瓶頸、開展法定機構改革試點、推進建筑領域專項改革、探索政務信息資源共享體系和社會信用體系建設和健全完善城鄉一體化發展。其中，多項任務與自貿區建設和科創中心建設存在關聯。

　　從1992年國務院批復設立浦東新區，這個國家級新區的開發建設已走到2016年。新區20多年改革開放過程，既是上海產業結構戰略性調整過程，其功能輻射也與從上海市內東西聯動，轉變為與長江流域、與國內其他地區、與國際市場互動。

　　因而，在“十三五”開局之年，新區的各項重大改革備受市場關注。
 

　　適時啟動資本項目可兌換

　　與去年的16項重點改革任務相比，今年的重點項目數量上有所減少。不過對于市場關注的金改40條、證照分離等改革項目都有所要求。

　　據悉，浦東新區將以綜合配套改革為新突破，促進上海自貿試驗區建設。并將主要從深化投資管理制度創新、推進貿易便利化、深化金融制度創新等三大方面進行推動。這實際上也是2016年自貿區的部分工作重點。

　　上海自貿區管委會政策研究局相關人士此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，上海自貿區改革開始之后，綜合配套改革試點仍在同步進行。應當處理好兩者之間的關系，發揮自貿區改革與浦東綜合配套改革的疊加效應，為改革創新創造良好的外部環境。

　　在深化投資管理體制制度創新上，浦東新區將落實《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，率先開展市場準入負面清單制度試點，加快探索建立統一的市場準入制度及其配套保障機制。同時加快“單一窗口”從企業設立向變更、注銷等環節拓展。

　　值得注意的是，浦東新區提出，在自貿區內，將完善市場主體簡易注銷試點，以期能夠加快“僵尸”企業的退出。

　　而在自貿區的貿易便利化方面，浦東新區將全面推動上?？诎稊祿蚕砘ネ?，逐步實現長三角區域和長江經濟帶國際貿易連片運作。同時擴大貨物狀態分類監管試點范圍和類型，優化口岸監管執法和通關流程，提高口岸通關效率。

　　在外界頗為關注的深化金融制度創新上，浦東新區提出，要在自貿區內拓展自由貿易賬戶功能和服務實體經濟的自由貿易賬戶本外幣一體化業務。推進資本項目可兌換先行先試，配合制定個人境外投資、限額內可兌換試點等實施細則，適時啟動相關試點。

　　此外，浦東新區還將推進中國保險投資基金發展，推動設立上海保險交易所，加快形成再保險、航運保險交易和定價中心。
 

　　健全多層次的科技投融資體系

　　綜合配套改革和科創中心建設相結合，也是浦東2016年綜合配套改革的一大重點工作。

　　在此次綜合配套改革試點工作大會上，浦東新區明確提出，將推進上海股權交易托管中心“科技創新板”的發展，探索民營銀行的設立，健全多層次的科技企業投融資體系。

　　目前，科技創新板已經于去年12月28日正式開盤，首批27家企業也已經完成掛牌。

　　而早在去年6月，張江就已經開始籌建民營科技銀行，準備解決中小微初創企業融資難的問題，并有意吸引民間資本的進入。

　　針對張江綜合性國家科學中心的建設，浦東新區提出，將加快推進張江綜合性國家科學中心建設。完善張江科技公共服務平臺體系。推進張江科技孵化器和眾創空間市場化、專業化、國際化發展。建設面向國際的知識產權交易服務平臺。深化工業用地全生命周期管理，在臨港的特定區域內開展土地租賃及工業用地“先租后讓、租讓結合”試點。

　　浦東新區區委書記沈曉明近日表示，在張江綜合性國家科學中心建設方案上報獲批的過程中，浦東已經在控制土地、調整體制機制以及完善張江科學城規劃等方面做了準備工作。下一步的建設過程中則要提供一流的條件支持全球一流的團隊。

　　此外，浦東新區還將在張江開展藥品上市許可持有人制度改革試點，推動生物醫藥合同生產取得實質性進展。推進生物醫藥保稅研發試點。推進集成電路全產業鏈保稅監管模式。建立張江關檢聯合服務中心，探索將機場貨站及監管倉庫的相關功能直接延伸至張江園區。探索開展進口高端裝備再制造試點，打通高端裝備回收和成品銷售“兩頭在外”的運作模式。

　　21世紀經濟報道記者從張江高科(600895,股吧)技園區管委會獲得的材料顯示，2015年，張江在藥品上市許可證持有制度試點上取得突破性進展，集成電路產業保稅監管也進行了較為深入的試點。