自從中央在今年一號文件中首次提出以來，“田園綜合體”成為繼“特色小鎮(zhèn)”之后，又一市場關(guān)注的概念。日前，財政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，決定從2017年起在有關(guān)省份開展田園綜合體試點(diǎn)。
對于開展田園綜合體需要注意的問題，財政部公開解讀稱，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，試點(diǎn)先行，各地不要盲目擴(kuò)大范圍。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。
將青山綠水變現(xiàn)
在今年一號文件中，田園綜合體被表述為“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”。
《通知》提到，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，每個試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1~2個，各省份可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個數(shù)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)對第一財經(jīng)表示，各地開展試點(diǎn)工作的意愿和積極性高，一方面在于可能有財政資金支持，更重要的是跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、地方紛紛尋找新動能，特別是如今鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展態(tài)勢很好是分不開的。
他認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化的中后期階段，勞動、資本、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素加快流動，而且城市居民對田園生活的渴望，城市周邊休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，農(nóng)村居民也需要城市公共服務(wù)，田園綜合體正是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。另外，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加價值鏈的發(fā)展階段。當(dāng)然，目前還處于生態(tài)文明的發(fā)展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
其實(shí)，早在政府推動這次試點(diǎn)之前，2013年，田園東方投資有限公司創(chuàng)始人兼董事長、CEO張誠就開始在無錫陽山鎮(zhèn)的一個鄉(xiāng)村“探路”田園綜合體。
張誠告訴第一財經(jīng)，這次政府推動地方開始試點(diǎn)是一件很好的事情。此舉可以號召更多的實(shí)踐者、投資者參與其中，在實(shí)踐中也將會探索出更多的成功案例，更重要的是，在勞動生產(chǎn)率比較低的鄉(xiāng)村，政府給予階段性的補(bǔ)貼，是激勵性的做法。
在他看來，田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮(zhèn)的一種實(shí)現(xiàn)方式，又可以被稱之為一種商業(yè)模式。“綜合體”理應(yīng)是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項(xiàng)目當(dāng)中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營。
產(chǎn)業(yè)中國研習(xí)社創(chuàng)始人張五明對第一財經(jīng)表示，田園綜合體是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村土地價值釋放、城鄉(xiāng)市場對接需要的嘗試和探索。人口轉(zhuǎn)移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品快速增長的需求為綜合體提供了產(chǎn)品的市場空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長為綜合體提供新業(yè)態(tài)的可能。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升為綜合體的可達(dá)性和可體驗(yàn)性提供了基礎(chǔ)保障。
探索推廣政府和社會資本合作
對于試點(diǎn)地區(qū)，《通知》提出了明確的立項(xiàng)條件。
比如，要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動力強(qiáng)和農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)工作。
值得關(guān)注的是，《通知》還對投入資金有了明確要求——“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。”這意味著，試點(diǎn)地區(qū)要撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償金等。
為了防止出現(xiàn)類似“特色小鎮(zhèn)”一哄而上的情況，《通知》稱，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
根據(jù)自身探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，張誠認(rèn)為，將資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起，確實(shí)需要能夠解決問題的可持續(xù)的商業(yè)模式，而非地方“一窩蜂”地去搞。
張燦強(qiáng)則認(rèn)為，由于是試點(diǎn)階段，既要進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持，也要防止大拆大建，急功近利。
