位于福建寧德三都澳港，這里曾被近代革命先行者孫中山稱為“世界不多、中國僅有的‘最深不凍良港’，近20年來隨著海上養(yǎng)殖基地的興起，上萬名養(yǎng)殖戶聚此謀生，形成了一座以青年人為主的“海上浮城”。三都邊防派出所海上警務室便在這樣的背景下應運而生，擔負30公里海岸線治安管理、打擊走私偷渡、邊防保衛(wèi)等任務的邊防官兵，長期在這里和漁民共同生活，被親切稱為漁排上的“保護神“。
今年是該所被國務院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防派出所”榮譽稱號十周年，回首過去，海上警務室歷經(jīng)四代，從最開始木板拼裝的漁排，到鋼板錨鏈固定的躉船，再到海邊山腳下的警務室。近日，南都記者走進全國首個軍民融合海上警務室，探訪這座警務室如何在身處的“浮城”上構(gòu)筑邊防“銅墻鐵壁”。
“迷你”平臺
以有限警力構(gòu)筑銅墻鐵壁
6月9日，記者乘坐邊防巡邏快艇穿梭在三都澳青山海域漁排間，半小時后，藍白相間、用鐵殼躉船建成的“軍民融合號”映入眼簾。登上這艘長40米、上下兩層約800平米的躉船，一個個用于海上執(zhí)法協(xié)作的平臺功能完備，正有序運轉(zhuǎn)著，猶如一個個濃縮版的“迷你”機構(gòu)——— 其中既有軍民融合調(diào)解中心，也有軍民融合巡回法庭、巡回檢察室，還有軍民融合海上工作室。
為什么要在海上設(shè)一艘涵蓋多個執(zhí)法單位的船只？三都邊防派出所所長張志權(quán)說，“搭建執(zhí)法協(xié)作平臺，是為了加強與涉邊、涉海部門的聯(lián)管聯(lián)控，推動執(zhí)法工作從單打獨斗向合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。”
由于三都邊防轄區(qū)點多線長面廣，群眾分散居住在5個全島、1個半島和102平方公里的海面上，價值十幾億元的網(wǎng)箱漁排列隊成陣，海上交易額每天上千萬元。特別是隨著寧德臨港工業(yè)、海洋運輸、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)全面興起，人流、物流、車流驟然增多，治安壓力與日俱增。
然而，三都邊防派出所警力卻十分有限。如何以有限警力構(gòu)筑邊防安全銅墻鐵壁？對此，三都邊防派出所利用軍民融合凝聚各方面力量，整合各方面資源，形成黨政軍警民五位一體合力治邊執(zhí)法模式。
針對三都邊防轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛難調(diào)、難控的實際，三都邊防派出所聯(lián)合海事、海軍、海洋與漁業(yè)、檢察院、法院等部門創(chuàng)建糾紛化解流程化管理平臺，區(qū)別矛盾演變事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，聯(lián)合多部門施行“接待受理、分流處理、調(diào)查核實、組織調(diào)解、簽訂協(xié)議、結(jié)案存檔、跟蹤回訪”糾紛處理“七步工作法”，打造“小事不出鎮(zhèn)、大事不出海、矛盾不上交”的執(zhí)法品牌。
調(diào)解糾紛
八成以上矛盾“案消事了”
錢韋信是寧德蕉城區(qū)法院一名法官，2008年開始負責三都海上巡回法庭工作。一直以來，在海上因債權(quán)債務、漁排遷移、魚病遷養(yǎng)、船只碰撞等問題引發(fā)的矛盾糾紛時有出現(xiàn)。自從警務室往海上前移，很多法院參與的糾紛調(diào)解工作更高效了，一張桌子、幾把椅子，往漁排上一放，一個簡易的調(diào)解臺就搭起來了。
在一次漁排碰撞糾紛中，錢韋信和邊防民警一同前往調(diào)解，當時發(fā)生糾紛的楊某和林某正嚷嚷著要上法院打官司，經(jīng)海上警務區(qū)警長雷童輝一番勸說，兩人情緒得到安撫，現(xiàn)場氣氛有所緩和后，法院和邊防警察啟動聯(lián)合調(diào)解，經(jīng)過一個多小時擺事實、講法理、攏感情、談利弊，最終雙方在調(diào)解書上簽字，握手言和。
“這些糾紛雖然都不是什么大事，但調(diào)解難度不小。”錢韋信說，每次與邊防派出所聯(lián)合調(diào)解過程中，只要有他們在場，矛盾往往半小時內(nèi)就能迎刃而解，因為他們平日與老百姓打交道密切，老百姓更容易理解和信任。“時間一長，不但免去群眾訴累，也減少了法院的辦案壓力。”
在邊防民警的幫助下，八成以上矛盾糾紛案件實現(xiàn)了“案消事了”，轄區(qū)也變得更和諧。2009年之前，海上巡回法庭一年收到的矛盾糾紛案件有近200件。而在去年，這類案件數(shù)已經(jīng)下降到不到50件。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟
“郵包驛站”幫漁民收發(fā)“寶貝”
網(wǎng)購“寶貝”能寄到海上漁排嗎？當這個問題遇見茫茫大海，貌似成了個“死命題”。然而，駐守在三都澳青山海域的三都邊防官兵卻給出了意想不到的答案。
在“軍民融合號”躉船上，這里有個聯(lián)合多家快遞公司設(shè)立的3平米“郵包驛站”，可免費為漁排上的漁民提供快遞電子化中轉(zhuǎn)、寄存服務。據(jù)了解，這是三都邊防派出所海上警務室去年7月專門騰出來的空間，為漁民打通了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟在海上的“最后一海里”，有了它，“互聯(lián)網(wǎng)+”的線上合作、線下直銷的小額度、訂單型貿(mào)易在“海上社區(qū)”應運而生。
過去養(yǎng)殖戶向網(wǎng)友發(fā)貨或取件，必須親自開船到岸上找快遞公司，常常因發(fā)貨不及時引發(fā)網(wǎng)友不理解、投訴甚至退貨。
“每次漁民有郵包過來，我們都會存柜保管，并結(jié)合出巡走訪時機，第一時間將郵包義務送到每個漁民的手里。”三都邊防派出所海上警務室民警蔣永明說，“海上郵包驛站”成立至今已接單1200多件，為群眾節(jié)省周轉(zhuǎn)開支數(shù)百萬元，海上養(yǎng)殖戶的銷量直線上升。
高科技監(jiān)測
足不出戶掌握轄區(qū)動態(tài)
南都記者了解到，這個邊防派出所“麻雀雖小，五臟俱全”。盡管警力有限，但官兵擔負159平方公里邊境管理任務卻自有“法寶”，想要在這里從事走私、偷渡等違法犯罪活動，自然逃不過他們鋪設(shè)的天羅地網(wǎng)。
由于這里涵蓋30公里海岸線，33個港澳口、碼頭，20個行政村。115個自然村和1個海上社區(qū)，單純靠官兵一個個地去巡邏很有難度，為此他們在轄區(qū)27個重點路段、港澳口、碼頭建設(shè)整合261路視頻監(jiān)控，接入勤務指揮室，與駐地企業(yè)進行資源共享、信息共用。
同時，建成人臉識別系統(tǒng)，可清晰辨別往來人員面孔，自動甄別可疑人員信息。另外，建立高空瞭望云臺高清監(jiān)測系統(tǒng)和無人機常態(tài)化巡查機制，6公里內(nèi)的轄區(qū)動態(tài)，官兵足不出戶便可清楚掌握，也掃除了海上監(jiān)管盲區(qū)死角。
看點
“軍警融合”助海軍查獲損壞光纜船只
三都澳作為東南沿海軍港，戰(zhàn)略地理位置重要，這里常年駐扎著海軍某部，在海上不時可見多艘護衛(wèi)艦、補給艦的身影，與不遠處的一艘艘漁船遙相呼應。在這片疆土上，軍警融合共建的熱度從不減弱。就在今年上半年，三都海軍某部和邊防官兵歷時4天共同查獲了一艘損壞海底光纜設(shè)施的船只，這也成為多年來海軍第一次查獲此類船只。
海軍三都某部參謀長漆艷輝介紹，在三都海域，海底光纜共有兩條，一條主要民用，一條主要軍用，均由海軍部隊建設(shè)和維護。雖然光纜所在區(qū)域已設(shè)為禁錨區(qū)，但多年來光纜被損壞的事件仍多次出現(xiàn)，使部隊蒙受了不小損失。“我們也曾展開過調(diào)查，但都因為取證難而無法找到肇事船舶。”
今年2月5日，這一情況再次出現(xiàn)。當天夜里，電信公司聯(lián)系海軍某部說，三都范圍內(nèi)的通信全面癱瘓，初步判定是海底光纜損壞導致的。在核實情況后，海軍某部一面組織各方力量搶修光纜，盡快恢復通信；另一方面展開調(diào)查，希望這次能找到肇事者。但遺憾的是，由于該區(qū)域處于海軍監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)查工作陷入僵局。“這時，我們借助三都邊防派出所的力量，尋找到了突破口。”漆艷輝說。
根據(jù)通信公司提供的時間點，邊防派出所調(diào)取了事發(fā)海域周邊的監(jiān)控，對可疑船只進行逐一摸排，發(fā)現(xiàn)一艘吹沙船在事發(fā)時間段頻繁經(jīng)過該海域，存在重大嫌疑。
有了明確目標，接下來就是找到肇事船只。但繁忙的三都港每天往來各地的大小船只不計其數(shù)，查找難度很大。
此時，邊防派出所向上級邊防部門匯報后，聯(lián)系周邊縣市邊防派出所加入?yún)f(xié)查。經(jīng)過對各所反饋情況進行綜合分析，三都邊防派出所判斷該吹沙船可能駛往霞浦海域，并立即派出警力與海軍、海事部門一同對該區(qū)域展開搜尋。4天后，終于在霞浦鹽田海域找到了這艘正在作業(yè)的吹沙船。
經(jīng)調(diào)查，該船船員承認，在禁錨區(qū)拋錨時，無意中損壞了海底光纜。隨后邊防民警展開協(xié)調(diào)，該船船長承擔了相應責任和賠償。
