當(dāng)前，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)。銅陵市作為一個傳統(tǒng)的資源型城市，同時面對著重化工業(yè)利潤空間萎縮和新經(jīng)濟增長點缺失的雙重壓力，在這場轉(zhuǎn)型的浪潮中被推到了風(fēng)口浪尖。如何盡快讓城市從傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，成為了銅陵市必須破解的一道難題。
“十五”以來，銅陵市一方面全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向“微笑曲線”的兩端延伸；另一方面全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點；逐步擺脫了城市發(fā)展的兩難境地，2012年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量邁入全省前三，增幅高達34.3%，超過全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速26.9個百分點。這份靚麗的成績單，印證了銅陵市堅持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略成果。正是堅持了科學(xué)發(fā)展的正確指導(dǎo)思想，不僅使銅陵市走出了資源枯竭、環(huán)境污染的死胡同，還使銅陵市走上了產(chǎn)業(yè)升級、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城的轉(zhuǎn)型之路。
——推動“上大壓小”拓展發(fā)展空間。對于銅陵來說，最稀缺的發(fā)展要素不是土地和資金，而是環(huán)境容量。由于歷史的原因，銅陵市的工業(yè)企業(yè)都不同程度地存在高污染、高能耗、高排放的“三高”問題，市內(nèi)部分區(qū)域的二氧化硫濃度長期超過二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境容量消耗殆盡，即使有土地也無法新上項目。在“十一五”期間，銅陵市抓住了國家鼓勵“上大壓小”的歷史性機遇，拆除電廠小機組，新上百萬千瓦超超臨界機組；爆破“一冶”鼓風(fēng)爐，新上循環(huán)園閃速熔煉、吹煉爐；淘汰焦化廠老焦?fàn)t，新上新亞星干熄焦?fàn)t；搬遷銅陵“小鋼聯(lián)”，新上富鑫、旋力特鋼優(yōu)鋼；關(guān)停立窯小水泥，新上海螺、上峰干法水泥……隨著這樣一批“上大壓小”項目的建成，不僅銅陵市冶金、電力、建材等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次得到有效提升，而且主要污染物排放量大幅下降，騰出了環(huán)境容量，拓展了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，從而使城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為可能。
——營造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。為了打造投資政策的洼地，銅陵市在充分研究其他地市優(yōu)惠條款的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，系統(tǒng)出臺了一批鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策，囊括了土地、財稅、投融資、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才等各個方面，高附加值、高新技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項目將得到最優(yōu)惠的政策待遇。為了簡化客商的項目辦理程序，銅陵市引入了基本建設(shè)項目并聯(lián)審批制度，開辟了新興產(chǎn)業(yè)項目核準(zhǔn)(備案)、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、用地審查、工商登記等行政許可審批“綠色通道”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。為了強化領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識，全市建立了重大項目市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、部門幫扶制度、聯(lián)席會議制度等一系列項目協(xié)調(diào)管理制度，并將年度重點工作分解到各縣區(qū)、部門、行業(yè)、園區(qū)，配套建立考核制度，確保了各項工作按時、按質(zhì)、按量完成。
——圍繞本地定位堅持“挑商選資”。一個地區(qū)的資源是有限的，如果在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，還抱著“撿到籃子里都是菜”的老思想，不僅不會帶來經(jīng)濟效益，反而會造成資源的浪費。銅陵市在近幾年的招商過程中，緊密圍繞本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、定向招商，注重引進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、能夠發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，成功引進了一批像全威低氧銅桿、華納銅箔、超遠印制電路板、銳展發(fā)動機、中發(fā)電氣、盾安特種閥門這樣的優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，再以這些企業(yè)為基點進一步向外延伸，又吸引了眾泰汽車、國展電子、遠天PCB鉆孔機、中冠電纜等一批上下游項目來銅落戶，極大推動了新興產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。
——集中優(yōu)勢兵力率先突破“首位產(chǎn)業(yè)”。銅陵市選擇了銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、先進裝備制造、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。雖然最終目標(biāo)是培育成六大支柱型產(chǎn)業(yè)，但是如果在起步階段搞平衡發(fā)展，東一榔頭西一棒，想都做透很難，勢必會陷入“門門懂，樣樣瘟”的尷尬境地。因此，銅陵市按照安徽省委省政府的發(fā)展思路，選擇了本地具有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——銅基新材料產(chǎn)業(yè)，作為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“首位產(chǎn)業(yè)”，力爭在“十二五”期間率先突破。圍繞這個目標(biāo)，銅陵市專門編制了《銅基新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，出臺了迄今為止銅陵市最優(yōu)惠、最全面的《銅陵市鼓勵銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，啟動建立銅基新材料產(chǎn)業(yè)投資基金，謀劃儲備了一批銅基新材料重大項目，開展了銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺申報，發(fā)布了《銅陵市發(fā)展銅基新材料產(chǎn)業(yè)考核辦法》，力爭將銅陵市打造成為世界銅基新材料產(chǎn)業(yè)的投資洼地。目前，銅陵市已初步形成了“板、箔、線、管、棒、合金”共六條銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，并且該系列產(chǎn)業(yè)鏈于2011年獲得國家發(fā)改委6900萬元資金支持，成為安徽省首個獲國家批復(fù)的區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
——引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。“兵馬未動，規(guī)劃先行”，為了避免新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)布局過于分散的老路，銅陵市從一開始就規(guī)劃了一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過不斷完善園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)能力，充分發(fā)揮其載體和平臺的功能，吸引了大批企業(yè)投資入園。同時，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，逐步將市內(nèi)傳統(tǒng)重化工企業(yè)遷入相關(guān)園區(qū)。這一舉措，不但顯著降低了企業(yè)的運營成本，同時催生了集聚效應(yīng)，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過近幾年的努力，銅基新材料產(chǎn)業(yè)園、印制電路板產(chǎn)業(yè)園、特種閥門產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有，由小變大，已初具規(guī)模。例如，以銅陵光電產(chǎn)業(yè)園為中心，聚集了以中發(fā)科技、萊德電子、江威藍寶石、星辰光電、毅遠光電等公司為代表的一批骨干企業(yè)，形成了集“支架、襯底—外延片—芯片—封裝—應(yīng)用”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)品涵蓋了整個LED產(chǎn)業(yè)鏈。目前，銅陵市已成為安徽省內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)鏈最完整、企業(yè)數(shù)量最多、產(chǎn)品品種最齊全的城市之一。
——堅持走“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的道路。新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，誰走好了“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的路子，誰就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。銅陵市上下經(jīng)過幾輪解放思想大討論的洗禮，徹底摒棄了單靠吃資源飯發(fā)展的思想，依托一批骨干企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)，完善公共創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化交易、產(chǎn)品檢驗檢測等支撐平臺的服務(wù)功能，吸引國內(nèi)知名科研院校與在銅企業(yè)開展多種形式的合作，形成了“產(chǎn)學(xué)研”齊頭并進的可喜局面。目前，全市已擁有省級以上創(chuàng)新型企業(yè)2個，國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心22個，省級工程技術(shù)研究中心14個，省級實驗室2個。與中科院合作建設(shè)的皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心正式掛牌。成立了銅陵有色集團控股公司牽頭的銅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。有技術(shù)合作關(guān)系的科研單位已擴展至清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、四川大學(xué)、中南大學(xué)等一批國內(nèi)著名科研院校。染料敏化太陽能電池、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、食品級精制磷酸鹽、藍寶石晶體等自主研發(fā)的高技術(shù)含量、高附加值項目在銅陵率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
下一步，銅陵市將繼續(xù)把大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城”的重要抓手，按照“政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、項目支撐、重點突破”的原則，以增強企業(yè)核心競爭力為加快發(fā)展的驅(qū)動力，以培育引進大項目為集聚發(fā)展的著力點，以機制創(chuàng)新和政策完善為保障，堅持高端引領(lǐng)、內(nèi)涵改造，推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
——優(yōu)先發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅持省委、省政府提出的“發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破”原則，立足本地實際，集中有限資源，大力培育和發(fā)展銅基新材料首位產(chǎn)業(yè)，抓住銅陵有色率先實現(xiàn)“千億”目標(biāo)的歷史性契機，堅持高端引領(lǐng)，促進內(nèi)涵改造，加速推動我市銅產(chǎn)業(yè)向“雙千億”的目標(biāo)邁進。
——全力推進重點項目建設(shè)。緊密依托全市“項目建設(shè)推進年”活動，重點跟蹤新興產(chǎn)業(yè)總投資億元以上項目，優(yōu)化服務(wù)促進項目簽約落地，推進前期工作促進項目開工建設(shè)，提升效能促進項目竣工投產(chǎn)，確保投資總量、招商項目落地個數(shù)、重點項目開竣工數(shù)量和建設(shè)進度達到時序進度要求。
——加大招商引資力度。按照“一個首位、五個重點、兼顧其他產(chǎn)業(yè)”的原則，主動與國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)骨干企業(yè)對接，創(chuàng)新招商方式，兌現(xiàn)招商政策，切實提高招商項目落地成功率，著力引進一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的新興產(chǎn)業(yè)項目，以大項目帶動引進相關(guān)配套中小企業(yè)。
——增強自主創(chuàng)新能力。深入貫徹落實黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護和激勵，引導(dǎo)資金、人才向企業(yè)集聚。
——繼續(xù)加快推進平臺建設(shè)。以服務(wù)企業(yè)為重點，積極轉(zhuǎn)變政府職能，整合、優(yōu)化各類資源，集中力量突破銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，帶動提升我市園區(qū)承載、技術(shù)創(chuàng)新、信息資源共享、產(chǎn)品設(shè)計、展示交易、人才支撐、融資服務(wù)以及政務(wù)服務(wù)等平臺服務(wù)水平， 為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的支撐條件。
——強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。充分發(fā)揮我市在循環(huán)經(jīng)濟、資源型城市轉(zhuǎn)型及銅基新材料產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，加大對上級各類政策和資金的爭取力度。提高財政扶持資金使用效率，引入財政資金資本化運作模式。加快推進銅陵市循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立進程，爭取獲得國家創(chuàng)業(yè)投資基金參股，啟動首輪投資。
——進一步完善工作機制。實施年度目標(biāo)任務(wù)分解，明確責(zé)任到人。完善新興產(chǎn)業(yè)重大項目調(diào)度制度，認真執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)調(diào)度、分級調(diào)度、跟蹤督查、考核評價等一整套工作機制，促進全市各縣區(qū)、各部門形成強大合力，全力完成年度計劃目標(biāo)。
