政策咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)文化企業(yè)

　　2007年10月，德國聯(lián)邦政府公布“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)倡議”，提出增強(qiáng)公眾對文化產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識、挖掘文化產(chǎn)業(yè)增長和就業(yè)潛力、提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力的三點倡議。由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部（2013年更名為聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部）、聯(lián)邦文化與媒體事務(wù)專員共同牽頭制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，外交部、司法部、財政部、勞動部和教研部共同參與，協(xié)調(diào)解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所涉及的稅收、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、對外文化交流、職業(yè)培訓(xùn)等問題。“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)倡議”成為德國文化產(chǎn)業(yè)支持政策的總綱領(lǐng)。此后，德國在此框架下制定了一系列具體的文化產(chǎn)業(yè)支持政策。

　　2009年11月，德國政府成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)事務(wù)中心，總部設(shè)在黑森州的埃施博爾思。中心由熟悉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、擁有豐富商業(yè)管理經(jīng)驗和商務(wù)知識的專業(yè)團(tuán)隊構(gòu)成。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)事務(wù)中心除了為文化創(chuàng)意公司、初創(chuàng)公司、自由職業(yè)者提供關(guān)于設(shè)立新公司、公司經(jīng)營、市場行情等方面的政策咨詢服務(wù)外，還定期邀請文化企業(yè)高管、政府官員、專家學(xué)者參加論壇和研討會，搭建文化企業(yè)經(jīng)營者之間及文化經(jīng)營者與學(xué)界、政府之間溝通交流的平臺。2010年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)事務(wù)中心在全國設(shè)立了8個地區(qū)性辦事處，以便于更好地為各地區(qū)的文化企業(yè)提供服務(wù)。

　　制定支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特殊政策

　　德國一直重視電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，德國聯(lián)邦電影基金發(fā)揮了重要作用。該基金建立于2007年，截至2013年底，基金總計發(fā)放3.56億歐元電影支持資金，資助了642部德國影片的制作和放映。

　　2015年12月，德國發(fā)布了“德國電影基金指南”，詳細(xì)規(guī)定了基金設(shè)立目的、資助對象、申請者條件、資助金額等內(nèi)容。電影基金設(shè)立的主要目的包括促進(jìn)德國電影基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)、提高電影基礎(chǔ)設(shè)施的使用率等。符合基金資助的電影公司需要滿足的條件有申請者須為與國際電影公司合作拍攝電影的德國電影公司、拍攝的影片長度需與劇情片長度相當(dāng)?shù)取τ趩尾坑捌拖盗杏捌胁煌馁Y助額度規(guī)定。一般來說，單部影片的資助比例不超過制作總成本的10%。對于系列影片而言，資助額的上限為影片制作成本的20%，資助總額上限為250萬歐元。德國除了在聯(lián)邦層面對電影產(chǎn)業(yè)予以支持外，各州還建立了電影基金和電影促進(jìn)機(jī)構(gòu)，以扶植本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為了引導(dǎo)電腦游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，德國政府采取了一些規(guī)范和促進(jìn)電子游戲市場發(fā)展的措施。2007年，德國聯(lián)邦議會通過了題為“促進(jìn)電腦游戲市場健康發(fā)展、提高游戲文化價值”的決議，呼吁聯(lián)邦政府加強(qiáng)對游戲市場的引導(dǎo)，對那些文化價值高、教育意義強(qiáng)的電腦游戲開發(fā)公司和產(chǎn)品給子獎勵，并設(shè)立相應(yīng)獎項。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，2009年，德國首次頒發(fā)了“德國電腦游戲獎”這一專門針對電腦游戲的全國性獎項，以引導(dǎo)電腦游戲的開發(fā)和需求方向。

　　在德國圖書市場上，圖書的增值稅稅率（7%）不僅低于其他產(chǎn)品稅率（19%），而且還實行固定書價，不能任意打折。2002年，德國法律正式確定了圖書市場固定價格政策。圖書固定價格政策有效保證了圖書市場的價格穩(wěn)定、圖書出版的質(zhì)量和圖書出版的多樣化，有效保證了圖書作者的版權(quán)收入，激發(fā)作者的熱情，此外，還保證了各類圖書經(jīng)銷均可獲得穩(wěn)定利潤，避免圖書市場的價格競爭，保證了一些小書店和特色書店的生存。

　　構(gòu)建多層次的藝術(shù)支持政策

　　各層次和領(lǐng)域的藝術(shù)家是文化創(chuàng)意產(chǎn)品最重要的創(chuàng)作者和供給者。為支持藝術(shù)家從事藝術(shù)創(chuàng)作，德國對藝術(shù)家采取了多層次的支持政策。

　　建立藝術(shù)家社會保險制度。申請參加藝術(shù)家社會保險的人員需要出示由藝術(shù)家協(xié)會提供的會員證明和兩家以上畫廊的簽約合同或其他職業(yè)藝術(shù)家身份證明材料，參保人自付保費的一半，其余部分由藝術(shù)家雇主（30%）和聯(lián)邦政府（20%）承擔(dān)。

　　建立多種文化基金，資助藝術(shù)家的藝術(shù)創(chuàng)作。聯(lián)邦政府建立了視覺藝術(shù)基金、德國文學(xué)基金、社會文化基金、聯(lián)邦表演藝術(shù)基金、德國翻譯基金等各種形式的基金，通過舉行藝術(shù)展、收購藝術(shù)作品、頒發(fā)藝術(shù)獎項、資助藝術(shù)家出國采風(fēng)等多種形式，支持藝術(shù)家的藝術(shù)創(chuàng)作。各個州和地方政府也設(shè)立了不同形式的藝術(shù)基金用于支持本地區(qū)藝術(shù)家的藝術(shù)創(chuàng)作。

　　設(shè)立各類文化獎項和為藝術(shù)家提供獎學(xué)金是德國支持藝術(shù)家發(fā)展的另一重要政策工具。“德國文化獎項手冊”對歷年德國藝術(shù)家獲得獎項和獎學(xué)金的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，1978年德國藝術(shù)家獲得獎項和獎學(xué)金的項數(shù)是776項，1994年增加到2000項，2016年獎項數(shù)則增加至3000項。

　　提升民眾文化消費力

　　德國文化產(chǎn)業(yè)政策還注重從需求層面提升民眾的文化消費力。為了提高低收入人群、年輕人和兒童的文化消費參與程度，德國各州均采取了各種措施。

　　建立地方公益性社會組織——文化共濟(jì)會，以幫助低收入文化藝術(shù)愛好者免費參加文化活動。德國第一家文化共濟(jì)會于2009年在馬爾堡建立，為低收入者提供免費欣賞文化演出和參與文化活動的機(jī)會。馬爾堡文化共濟(jì)會的做法很快被柏林、漢堡、德累斯頓、哥廷根、吉森等大城市效仿，甚至一些農(nóng)村地區(qū)也效仿這種做法來支持低收入者參與文化活動。“文化背包”倡議幫助兒童獲得演出和文化機(jī)構(gòu)的低價或免費門票。該倡議由北威州于2011年12月提出，北威州政府每年為該倡議撥款300萬歐元用于支持10至14歲兒童參與文化消費活動。從2009年開始，薩克森州16歲以下的年輕人可免費參觀公共博物館。

　　此外，德國政府提升文化消費力的一個重要杠桿就是稅收政策。德國對大多數(shù)的文化產(chǎn)品實行7%的增值稅率，對書籍、報刊、文化活動門票、電影等征收較低稅率，以求減輕文化消費者的負(fù)擔(dān)。
        總之，一直以來，化工業(yè)、制造業(yè)都是德國這個老牌工業(yè)國家的產(chǎn)業(yè)支柱，隨著文化生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在德國經(jīng)濟(jì)中的地位日益突顯，并保持著良好的發(fā)展勢頭。