一個城市確立什么樣的發展定位,體現了這座城市的發展抱負,最終影響著這座城市的發展前景。
我們要建設什么樣的昆明?“中國面向東南亞、南亞開放的門戶城市,世界知名旅游城市和宜居城市,西部地區重要的中心城市之一。”這是日前正式出爐的《昆明城市區域發展戰略與遠景規劃》(以下簡稱《規劃》)明確提出的昆明城市總體發展定位,引領了昆明在未來一段歷史時期的奮斗目標,描繪了昆明未來的美好藍圖。
怎樣建設這樣的昆明?《規劃》又從定位與戰略、生態安全格局、空間布局、產業導向、交通規劃、城市特色塑造等層面回答了我們將“建設什么樣的昆明”這個重大命題,它也將引領此后昆明城市建設、城市管理中的諸多剛性細節,并為一座城市整體空間發展和城市風格的形成,奠定良好的“規劃基石”,實現豐富的“規劃儲備”。
審時度勢
確定城市定位
所有志存高遠的城市,在它發展過程中邁出的每一個關鍵步伐,都離不開對外在機遇的敏銳把握和對自身特質的清醒洞察。
國家新型城鎮化戰略、橋頭堡建設、滇中城市群構建,滇中產業新區打造,世界知名旅游城市建設——無疑是當前昆明所面臨的發展新局勢和要求的關鍵詞。
這個發展大勢,既是機遇也是挑戰。昆明不能錯過這樣的機遇,昆明必須抓住這樣的機遇。
而從自身的長遠進程看,昆明發展處在極其關鍵的攀升期,還有很多艱巨任務需要完成——土地資源緊張限制城市空間拓展、水資源匱乏制約城市發展、產業發展水平不高,結構不合理、城市特色沒有得到充分發揚、氣候優勢與旅游資源未得到充分利用、城市發展與生態環境保護矛盾突出、綜合交通建設滯后于城市發展。
正是基于這樣的“審時度勢”,面臨城市發展的全新階段,面臨全新的歷史機遇期,昆明城市總體定位最終確定為“中國面向東南亞、南亞開放的門戶城市,世界知名旅游城市和宜居城市,西部地區重要的中心城市之一。”
很顯然,這個發展定位,既體現了對未來趨勢的科學把握,又體現了對區域競爭挑戰的積極應對;既是順勢而為的務實定位,更是乘勢而上的奮進定位。
都市區和滇池核心區
各有側重
跳出昆明,從一個更為闊大的區域經濟的視角注視,注重區域協調,一體化發展,將極大增強昆明作為區域性中心城市的能級和輻射帶動能力。
此次《規劃》以中心城為核心,半徑50公里的都市圈層,包括昆明主城、呈貢新區、空港經濟區、安寧市域、晉寧縣域、富民縣域、嵩明縣域、宜良縣域、石林縣域,即“一主四輔”納入重點研究范圍(都市區);將中心城(盤龍區、五華區、西山區、官渡區、呈貢、空港)、晉城、昆陽、海口列為重點控制引導地區(滇池核心地區);將滇中城市主要城鎮:玉溪、楚雄、曲靖城市區域納入重點協調范圍。
按照向流域外引導,強化城鎮帶動,協調滇中新區的思路,都市區將形成以滇池核心地區為核,空港——楊林和安寧兩個次級中心,滬昆、昆瑞、昆曼、廣昆四條重點城鎮發展走廊,宜良、石林、富民、嵩明四個中心城鎮,澄江、陽宗海旅游度假區、草鋪三個重要的城鎮節點組成的“一核、兩心、四廊、四城、三節點”的空間結構,并結合現有規劃,形成都市區“核心—圈層—廊道”發展模式,實現空間的組團跨越式發展。
滇池核心地區,重點強調對滇池的保護,突出滇池生態功能,形成一個生態綠核,在其周邊建設昆明主城、呈貢、空港三大中心,布局昆陽、海口、晉城三個組團,形成南北、東西兩條城市發展軸線,并加強主城、呈貢區、空港經濟區、馬金鋪、晉城、昆陽、海口、安寧間的8條生態隔離帶建設和控制,形成滇池核心區重要的生態廊道空間,形成生態穿城、組團布局的空間結構。
交通支撐
昆明門戶建設
交通系統是城市發展的命脈,是城市經濟動能的傳輸系統。圈層融合要“融”好,城鄉統籌要“統”好,產業聯動要“聯”好,一個先決條件就在于交通要“通”好,昆明面向東南亞、南亞開放的門戶職能,這同樣需要立體復合、便捷高效的交通支撐,必須先打造西部重要交通樞紐,形成輻射西部、通達全國、連接世界的交通優勢。
外出昆明:
以航空鐵路融入全國聯通境外
形成支撐橋頭堡建設的三個交通圈:服務全省、西南地區的600公里核心圈;通達印度洋和中南半島的1200公里重點圈;覆蓋南亞和東南亞的2400公里輻射圈。
航空關鍵詞:
國家門戶樞紐機場
2020年規劃旅客吞吐量達到3800萬人次;2040年規劃形成四條跑道,年旅客吞吐量達到6500萬人次,成為“中國面向東南亞、南亞、西亞,連接歐洲、亞洲、非洲、大洋洲的國家門戶樞紐機場”。根據測算,到2050年旅客吞吐量達到1億人次,為全面支撐昆明城市發展目標的實現,保持昆明空港的優勢地位
鐵路關鍵詞:
區域性樞紐 全國集裝箱中心 城際列車
將昆明鐵路樞紐建設成為聯系泛亞鐵路的區域性鐵路樞紐、區域性客運中心和全國鐵路集裝箱中心之一。開通昆明聯系曲靖、玉溪、楚雄的滇中城際列車。滇中城際列車近中期在都市區內與都市快線共用軌道,外圍利用國鐵。
遠期在都市區外圍增建城際線,新建城際軌道設計車速達200km/h,實現國鐵、城際、都市軌道一體化。
高速公路關鍵詞:
“兩環、十四出口”的環形放射式
都市區高速公路系統形成“兩環、十四出口”的環形放射式骨架線網結構,兩環:由內環和外環組成。
十四出口:由昆曲、昆武、昆楚、昆楚二通道、昆易、晉紅、昆玉、晉江、呈澄、昆石、昆嵩、長廣、機場高速及北出口高速組成,是聯系滇池核心區與都市區主要城鎮、溝通內外的主要公路交通通道。保證每個主要發展走廊有兩個以上高速出入口。