安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業，是安全生產領域事前預防、過程控制和事故應急救援的基礎。大力發展安全產業，可以促使各行業領域提升本質安全水平。既可減少生產安全事故所造成的傷亡，又可創造符合科學發展、安全發展理念的有效GDP。從宏觀的角度，探究園區對于促進安全產業發展的作用，發現我國安全產業園區的規劃與未來發展模式等相關問題，對于促進整個產業的持續健康發展具有重要意義。
現狀 園區各具特色 進入快速發展階段
安全產業園區是指由政府或企業為實現安全產業發展目標而創立的特殊區位環境。它是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式，擔負著依托市場聚集安全產業創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。
2012年，工業和信息化部、國家安全生產監督管理總局聯合發布的《關于促進安全產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）標志著我國安全產業進入了新的發展階段。2013年和2014年是落實《指導意見》的關鍵兩年，安全產業尤其是安全產業園區的建設有了快速的發展，涌現出了以重慶和徐州等為代表的安全產業園區（基地），這些園區建設已經初具規模，正進入快速發展階段。下面列舉幾個主要安全產業園區，就園區的發展現狀和特點進行分析。
中國西部安全（應急）產業基地：依靠投融資和管理創新
產業定位明確。以安全產品制造業為主導，以安全服務業為支撐。在安全產品制造業領域，重點發展煤礦安全、交通安全、危險化學品安全和應急救援等。在安全服務業領域，重點發展安全投融資、培訓演練、倉儲物流和檢測檢驗。
基地布局合理。采用“一中心多園區”的模式充分發揮園區的輻射效應。在空間布局上按照“中心集聚、帶面延伸、發揮優勢、整合協調、配套發展”的基本原則，全力做好“一個品牌”、建設“五大基地”、構建“十大體系”。
以公司化形式為主運營管理。組建了重慶安全產業發展集團有限公司，主要承擔安全產業基地開發建設，科技研發及成果轉化，培訓實訓，應急救援，安全產品制造、交易、物流、檢驗檢測，安全工程咨詢、評價，開展對安全產業投融資等業務。
投融資以市場化運作為主。采用BT、BOT等多種手段，加快了安全產品和服務的應用推廣。其中，為安全產品的需求方提供“先配送、保安全，后償還、保平安”的投融資租賃服務尤為突出。
徐州國家安全科技產業園：依托科技優勢和產業特色
以礦山安全為特色，實現“121”框架。徐州作為我國傳統的煤炭工業基地，借助中國礦業大學等高校科研資源，長期致力于礦山安全的生產建設，努力推動以礦山物聯網為代表的一系列礦山安全技術的創新發展。在產業定位上，以礦山安全1個產業領域為主體，以危險化學品安全和交通安全2個產業領域為兩翼，以安全服務為1個支撐。
在產業發展上，充分運用其獨特的區位優勢和廣泛的市場需求。徐州處于東部沿海與中部地帶、長三角經濟圈與環渤海經濟圈的結合部，位于國內廣闊的安全產業市場的腹地，這為徐州市快速發展安全產業、提高產業競爭力提供了難得的區域優勢。
強化科技引導實現創新驅動。徐州將安全產業園區建立在高新區內，并命名為“國家安全科技產業園”，足以體現科技在促進園區發展中的重要地位。園區內科教優勢集聚明顯，政產學研結合緊密。中國礦業大學和中國安全生產科學研究院是徐州發展安全產業的重要技術支撐力量。兩者在安全技術，尤其是在礦山、危險化學品等領域的安全技術方面具有雄厚的研發實力。
管理模式創新，采用政府和企業綜合管理相結合。在園區發展初期，政府牽頭負責產業園的規劃、建設、招商引資宣傳以及入園企業篩選工作，產業園區結合企業管理體制帶來的市場化優勢，推動了產業基地的初期建設；在安全產業園區具有一定規模和基礎后，政府管理逐步退出，僅負責維持產業園區的生產秩序和園區內公共設施維護工作，園區以企業化發展模式為主，通過市場運作來有效推動園區內企業的發展。
合肥公共安全產業基地：發揮龍頭企業帶動作用搶占先機
搶占先機優先發展公共安全產業。安全產業發展既要考慮現階段實際，又要兼顧安全產業在我國的快速發展。未來安全產業的涵蓋范圍將會不斷調整、不斷變化，更多地向社會公共安全和國家安全擴展是必然趨勢。在規劃中，公共安全產業既包括自然災害防減、交通安全、生產安全、食品安全、社會安全等傳統安全領域的產業，也包括經濟安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等現代安全領域相關產業。
以龍頭企業帶動為主，政府和中介機構為輔的發展模式。依托科大立安、工大高科、電力繼遠、安徽江河、三立自動化、世騰信息為實施主體，以中國科技大學火災實驗室、中國航空集團、中國科學院合肥物質研究院、煤炭工業合肥設計研究院等為研發平臺，政府積極創造了良好的政策環境，并在重大項目的落地開工上發揮了主要的推動作用。中介機構作為政府與安全產業企業之間的橋梁和紐帶，定期將各種類型的專業協會、分散經營的經濟主體協調組織起來。
積極拓寬資金來源渠道。重點鼓勵企業積極上市，以緩解園區融資困難。如從2010年開始，政府對上市后備企業組建股份有限公司完成后，獎勵40萬元；首次公開發行申請文件申報受理后，獎勵企業100萬元；上市成功后，對經營層人員的獎勵不得低于上述金額的50%。這不僅能撬動巨大的民間資本，吸引大量的優勢項目入駐高新區，也有助于被投資企業發展壯大，積極拓寬獲利渠道。
形成了完善的公共安全產業發展綜合服務體系。合肥公共安全產業園建立在高新區的中央核心區內，并建有公共安全信息技術產業龍頭企業的區域總部、產業化基地、產學研合作基地以及公共安全專業加速器等，以發揮園區“創新、孵化、集聚、輻射、示范”五大功能。
中國北方安全（應急）智能裝備產業園：以應急智能為特色
提前部署，把握安全智能裝備產業風向標。作為國家高新區，營口高新區在發展高科技，實現產業化的進程中，一直在努力尋求和拓展新興產業的著力點和突破口，通過園區的創新發展，使“高”和“新”的內涵得到充分的拓展。最終選定發展安全智能裝備產業，主要是源于營口市委、市政府對創新驅動發展戰略的高度重視和超前謀劃，也是基于安全裝備產業的發展前景作出的一個綜合預判和科學的考量。
園區內龍頭企業各具特色。當前，越來越多的安全裝備企業在營口高新區集聚，近50家安全裝備相關企業獲政府重點支持，龍頭企業發展各具特色。例如，營口瑞華高新科技有限公司專注于提供數字化礦山整體解決方案的研發，其基于802.11n煤礦井下無線多功能信息傳輸平臺與人員定位系統、智能型多功能真空斷路器分別獲得了國家發明專利與實用新型專利，同時填補了國內外技術空白；作為首家提出以“大救援體系”為設計理念的企業，卓異裝備旨在提供全程式救援服務，已成為我國救生艙市場的領跑者。
政府高度重視園區建設。全力打造安全（應急）智能裝備產業園是營口市委、市政府從戰略布局角度確定的一個發展重點，已經寫入營口市委全會報告、2014年營口市政府工作報告及營口高新區“園區建設年”暨“作風建設年”活動方案。同時，營口市成立了以市長為組長的國家安全裝備產業示范園領導小組，實施組織有力、實施有效的工作機制和保障體系。
不斷加強服務平臺建設。一方面，在金融服務體系建設上，營口高新區被遼寧省金融辦確定為科技金融試點單位，基本形成了以企業為主體、商業信用為基礎、政府為保障、投融資平臺為紐帶的市場化投融資服務體系。目前，營口高新區有2家擔保公司、4家小額貸款公司、1家投資公司和3家保險公司，注冊資本達到4.25億元。另一方面，在創新創業平臺建設上，營口高新區形成了涵蓋遼寧渤海科技城、卓異創新產業園等一城多園的發展模式，可以為安全裝備產業發展提供研發設計、檢驗檢測、質量標準認證、信息服務等支撐和保障。
問題 缺乏合理規劃 趨同化競爭嚴重
安全產業園區存在缺乏合理規劃和發展目標、產業趨同化競爭嚴重、企業缺乏自主創新能力等問題。
在我國安全產業園區的發展中也暴露了諸多問題，如規劃不合理、同質化競爭嚴重、缺乏核心競爭力等，不同程度地影響著安全產業園區以及安全產業未來的發展，具體表現在以下方面：
缺乏合理的規劃和發展目標。一是目標產值規劃不合理。就國內幾個安全產業園區來看，各園區的單位土地產出強度差異明顯。目前，重慶、徐州和合肥這三個代表性的安全產業園區，2015年規劃單位土地產出強度的平均值為172.47億元/平方公里。其中，合肥公共安全產業園規劃產出強度最高，為228.39億元/平方公里。但該產業園區2012年實際單位土地產出強度為64.52億元/平方公里，僅達到當年規劃值的50%。結合我國“十二五”期間經濟增長速度的調整，合肥公共安全產業園2015年規劃產出強度已屬較高目標。二是引導和支持的力度不夠。安全產業基地的規劃和建設仍然處于地方自主發展階段，亟待通過國家層面的引導和支持。園區的安全產業產出強度應考慮產業園區的發展階段和我國當前的經濟增長速度，避免設定過高。
產業趨同化競爭嚴重。從已有的安全產業園區定位來看，產業內容相對單一。在安全產業的發展方向中，根據我國經濟發展狀況和特點，需要以煤礦、非煤礦山、突發事件、消防安全、交通運輸、鐵路運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等為重點。但實際上，除西部安全（應急）產業基地的產業綜合發展外，其他園區多集中在產品制造方面，尤其是礦山安全產品、應急救援產品，安全服務業和其他行業領域的安全產品十分缺乏。特別是有些安全產業園區為短期內形成大規模產能，基本上延續了“投資驅動”和“規模擴張”的老路，未經深入調研，不顧當地產業集聚的條件，進行盲目建設，致使一些園區名稱不同，內容雷同，同質化現象非常嚴重。
未充分發揮本土優勢。因地制宜，發揮優勢，是產業布局規劃最核心、最基本的原則。但從目前安全產業各園區規劃來看，在考慮做大做強園區產業規模的對策建議時，無一例外地都提到加大招商引資力度。如徐州在發展應急產業時，也強調了引進國外的龍頭企業，但徐州本地便擁有徐工集團這樣的我國工程機械領域的翹楚，生產的大型起重機、挖掘機、破障機等本身就可作為搶險救援工程機械。同時，徐州市的安全產業主要集中在高新區內，園區內產值規模最大的4家企業分別是徐州天地重型機械制造有限公司、肯納金屬（徐州）有限公司、愛斯科（徐州）耐磨件有限公司和徐州良羽科技有限公司，這些企業生產的產品種類眾多，技術先進，短時間內足以滿足園區內安全產業多領域發展的要求。
企業缺乏自主創新能力。目前，安全產業向下游應用延伸已獲得行業共識，加強推廣應用是安全產業快速可持續發展的動力和歸宿，成為整個行業發展壯大的關鍵。因此，安全產業園區的規劃方向均一致向下游應用領域延伸。由于安全產品具有很大的公共性，企業研發動力明顯不足，政府和市場又缺乏很好的引導，最終企業只會從自身利益考慮，而不愿意投入研發。目前，安全生產領域的資金投入僅占GDP的0.7％，而同期發達國家的水平高達3％以上。
產業配套設施嚴重不足。安全產業園區統一規劃不足，并沒有建立起相互關聯、相互依存、相互支援的專業化分工協作產業體系。自2009年以來，很多地區進行了安全產業園區的規劃和建設，但是多數園區企業和機構僅僅是實現了地理上的集中，彼此間的產業和技術關聯不強，缺乏產業發展配套，產業集群尚未形成。首先，以安全產業為主的園區缺乏專門的輔助生產配套，如分析檢測設施、水電氣供給、物流運輸、產品包裝、倉儲等，也缺乏標準化工廠、食堂和宿舍等相應的生活服務設施配套。其次，配套體系有待完善。以徐州國家科技產業園為例，在產業鏈上游的研發環節有著顯著優勢，但在促進研發成果轉化、推動產品市場化的產業服務環節，缺乏相應的產業支撐，使得大量的研發成果中，只有少數實現轉化投入生產。
建議 積極塑造特色產業 創新園區管理模式
建議我國安全產業園區合理確定發展目標，提高科技創新能力，發揮政府引導積極作用。
針對目前我國安全產業園區在發展中存在的主要問題，提出以下幾方面建議：
合理確定發展目標。一是充分考慮安全產業園區有限的土地空間，嚴格篩選入駐項目的產出強度，提高土地利用效率和集約化程度。二是規劃除考慮當前的發展規模和水平外，適當超前、科學預測未來的發展趨勢，為產業基地的后期發展預留土地。三是基于自身條件和產業園區階段發展的規律，循序漸進，分步推進。并結合國家經濟發展速度，合理確定安全產業園區階段性的發展目標。四是加大安全產業發展統一規劃和支持力度。如納入新型工業化基地、建議安全產業專項資金等，通過政策引導，使安全產業更加規范和有序發展。
積極塑造特色產業。一是合理選擇投資熱點。針對安全產業覆蓋面寬、產業鏈長的特點，綜合考慮技術生命周期、技術水平、產業要素資源、市場環境等，選擇本區域長遠發展的特色優勢產業。二是探索發展。地方政府應從全國、區域、城市群等視角出發，充分考慮本地區安全產業戰略定位，并結合未來周邊區域的發展重點，選擇主導產業。在條件相對成熟的地區，鼓勵開展先行先試。
提高科技創新能力。首先，加大對自主創新的投入。設立國家自主創新專項基金，重點對國家科技支撐項目、關鍵與共性技術攻關等進行支持。其次，建立自主創新的產品認證體系。確定政府采購自主創新產品目錄，并對該目錄實行動態管理。特別是具有公共物品屬性的安全產品和服務，一經認定，政府應優先采購。最后，優化人才激勵政策，建立技術參股、入股等產權機制。
創新園區管理模式。當安全產業園區處于要素群集階段，可采用政府管理為主的模式，充分發揮政府在園區規劃和產業升級上的宏觀調控作用，并以政策加速規劃的落實；當園區進入產業主導階段，應逐漸淡化政府管理，逐步過渡到政府管理為主、公司管理為輔的管理模式；當園區進入創新主導階段，已經形成較為完善的產業鏈條和產業體系支撐，可以引入公司管理模式，加快市場化資源的引入和運作，避免政府管理帶來的效率低下等弊端。
加強基礎環境建設。第一，重視健全支撐產業設施。如公共技術設施、產業交易機構、科技項目孵化機構、評測監理機構、地方行業組織等。第二，重視建設基礎設施。特別對重大項目和重點企業的新上項目在水、電、氣等方面給予優先保障，并在價格方面給予10%～20%的優惠或補貼。第三，重視完善商業配套、生活配套和生態配套設施，創造宜居生態環境。
發揮政府引導積極作用。一是積極推動把大力發展安全產業納入國家戰略。在總結各地安全產業園區發展經驗和措施基礎上，梳理出安全產業在促進國民經濟科學發展、保障社會公共安全、推進工業轉型升級方面的積極作用，研究我國安全產業的經濟屬性、社會屬性和安全屬性。二是建設若干國家安全產業示范園區。重點支持安全產業基礎較好的地區，積極培育建立一批安全產業特色園區、集群，鼓勵企業集聚、集約、關聯、成鏈、合作發展，并將其納入國家新型工業化產業示范基地創建工作中。
