據(jù)《中國國土資源報(bào)》報(bào)道，3月31日下午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第2次部務(wù)會(huì)，審議并原則通過工業(yè)用地。4月12日，國土資源部公布《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（稱《綱要》）。《綱要》明確了“十三五”期間國土資源工作的主要目標(biāo)任務(wù)等，對(duì)未來五年國土資源領(lǐng)域的發(fā)展方向作了整體部署。《綱要》全文共提及“工業(yè)”10次，“產(chǎn)業(yè)”47次；“工業(yè)用地”4次，“產(chǎn)業(yè)用地”2次。關(guān)于工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地制度改革，方向明確、路線清晰、力度較大，值得深度解讀。

　　一、工業(yè)用地有償使用制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)

　　深化土地管理制度改革。《綱要》提出，積極推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置試點(diǎn)，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本。探索完善負(fù)面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應(yīng)政策。按照去產(chǎn)能要求，嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應(yīng)，制定鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)其退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

　　完善土地有償使用制度。《綱要》提出，進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理制度。探索實(shí)行工業(yè)用地彈性年期以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，推進(jìn)采礦用地改革試點(diǎn)。探索土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，完善土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押二級(jí)市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地價(jià)格調(diào)查與監(jiān)測(cè)，規(guī)范土地儲(chǔ)備管理。《綱要》提出盤活存量建設(shè)用地。制定工業(yè)用地等各類存量用地回購和轉(zhuǎn)讓政策，降低工業(yè)用地比例。明確閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加快閑置土地處置，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)和囤積土地行為。

　　【解讀】

　　1、工業(yè)用地市場化配置，以健全工業(yè)用地多方式供應(yīng)利用體系、工業(yè)用地市場多主體供應(yīng)流轉(zhuǎn)體系、工業(yè)用地租價(jià)體系等為主要內(nèi)容，通過差別化供應(yīng)方式、土地彈性出讓、差別化地價(jià)等一系列創(chuàng)新舉措，優(yōu)化土地要素配置，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

　　2014年12月底，國家發(fā)改委和國土資源部就已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展深化工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)體［2014］2957號(hào)），選擇遼寧阜新、浙江嘉興、安徽蕪湖、廣西梧州等4市為試點(diǎn)地區(qū)，開展工業(yè)用地市場化配置改革。嘉興市對(duì)土地采取租賃方式供地、分階段出讓等差別化供地，對(duì)出讓的工業(yè)用地實(shí)行彈性出讓年限，按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)，分別設(shè)定10年、20年、30年、40年、50年不等的時(shí)間，靈活確定工業(yè)用地出讓年限。工業(yè)用地彈性年期以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，將成為重點(diǎn)改革方向。

　　2、工業(yè)用地市場化加強(qiáng)，土地利用必須符合進(jìn)度要求，對(duì)閑置地的處罰力度加大。工業(yè)用地的供應(yīng)將會(huì)明顯減少，鼓勵(lì)通過市場化方式獲得存量土地用于工業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理制度；完善土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押二級(jí)市場，制定工業(yè)用地等各類存量用地回購和轉(zhuǎn)讓政策，降低工業(yè)用地比例。

　　3、在工業(yè)用地價(jià)格方面，《綱要》沒有明確提出提高工業(yè)用地價(jià)格和建立工業(yè)與居住用地的比價(jià)機(jī)制等，這意味著未來一段時(shí)期內(nèi)，受整體宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，考慮降低工業(yè)企業(yè)的用地成本，工業(yè)用地價(jià)格不會(huì)短期內(nèi)提高，即工業(yè)用地最 低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)立即發(fā)布，這對(duì)于有用地需求的企業(yè)來說，正是取得工業(yè)用地的窗口期。根據(jù)國土部一季度的地價(jià)監(jiān)測(cè)情況，工業(yè)用地的監(jiān)測(cè)價(jià)格增長比較明顯，這顯示工業(yè)用地的市場化形式逐步明朗。而對(duì)于工業(yè)用地和居住用地的比價(jià)機(jī)制，前期預(yù)期機(jī)制確立后工業(yè)用地價(jià)格會(huì)有明顯上升，但《綱要》中并未再重提，基本表明，頂層設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行層面的不可操作性，比價(jià)機(jī)制的制定基本上已經(jīng)退出政策設(shè)計(jì)范圍。
 

　　二、重點(diǎn)扶持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展

　　加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求優(yōu)化國土資源利用結(jié)構(gòu)。未來五年，國土資源供給結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，傳統(tǒng)生產(chǎn)性需求有所減少，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求增加。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)和海域能源資源供給仍需加強(qiáng)。

　　創(chuàng)新服務(wù)“穩(wěn)增長”的用地政策。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求。

　　優(yōu)化土地開發(fā)利用布局。因地制宜安排各類用地，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先供應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展用地。

　　【解讀】

　　2015年9月，國土資源部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)），明確了國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項(xiàng)目，可按工業(yè)用途落實(shí)用地；屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，可按科教用途落實(shí)用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運(yùn)營維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項(xiàng)目，可按公用設(shè)施用途落實(shí)用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，可按商服用途落實(shí)用地。新業(yè)態(tài)項(xiàng)目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同國土資源等相關(guān)部門論證，在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以明確，向社會(huì)公開后實(shí)施。對(duì)于上述業(yè)態(tài)劃分，能夠明確企業(yè)的定位，有利于明確布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)整合的能力。同時(shí)，對(duì)于鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地、引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　《綱要》從加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新服務(wù)“穩(wěn)增長”的用地政策、優(yōu)化土地開發(fā)利用布局等角度出發(fā)，除了滿足基本的民生工程用地外，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地提出明確的保障意向，有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間，中小企業(yè)可以充分把握政策優(yōu)勢(shì)，自主選擇相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。
 

　　三、礦業(yè)用地發(fā)展突出區(qū)域性特征

　　統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局。推動(dòng)中東部及東北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上游資源開發(fā)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源集約化開發(fā)水平。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造。按照加快長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展的要求，促進(jìn)上中下游礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)合作，打造礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)示范帶。

　　【解讀】

　　礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將重構(gòu)，低端產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨水a(chǎn)業(yè)，冶金、建筑、基建、煤化工等行業(yè)將逐步衰落。我國礦產(chǎn)資源需求總量開始趨緩，需求重心開始轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)需求趨于飽和，同時(shí)新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和清潔能源需求將持續(xù)升高，開發(fā)利用前景較好，尤其是傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域，依礦建城的資源型城市等，區(qū)域性特征差異明顯，在新型能源推廣時(shí)代，礦業(yè)用地的退出成為歷史的必然。

　　在嚴(yán)格的環(huán)境政策、用地政策規(guī)范下，礦山開發(fā)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)用地方式發(fā)生重大變化，綠色礦業(yè)、可持續(xù)發(fā)展將成為十三五期間礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，礦業(yè)以及加工冶煉產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展的趨勢(shì)；對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的上、下游配套企業(yè)來說，經(jīng)營區(qū)域應(yīng)該更加注重礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的生命周期，及時(shí)調(diào)整企業(yè)服務(wù)區(qū)域，注重區(qū)域性特征引發(fā)的系列調(diào)整。

　　以黑龍江為例，依據(jù)2013年國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，推進(jìn)老礦區(qū)的綜合開發(fā)和延伸開發(fā)，據(jù)相關(guān)研究，提出重點(diǎn)發(fā)展的方向。一是提出構(gòu)建新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在重點(diǎn)建設(shè)黑河市嫩江縣多寶山銅鉬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黑河市遜克縣翠宏山鐵多金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鶴崗市蘿北縣石墨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、雞西市密山石墨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等四個(gè)新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)于大慶市、黑河市、雞西市、尚志市等成熟型城市，培育礦區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群。煤城為例，可以在現(xiàn)有各市開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)集煤炭開采、煤電轉(zhuǎn)化、煤炭化工、矸石利用、煤產(chǎn)品物流、煤炭創(chuàng)意文化、煤區(qū)旅游于一體的煤業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是開發(fā)礦山工業(yè)旅游，借鑒河北省唐山開灤煤礦國家礦山公園、遼寧省阜新海州露天礦國家礦山公園與當(dāng)?shù)芈眯猩绾献魍瞥龅奶厣I(yè)旅游線路，挖掘和保護(hù)具有地域特色的工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌，開發(fā)旅游業(yè)。
 

　　四、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/strong>