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產業規劃：產業振興不能全靠“規劃”

來源:中機院時間:2013-05-22 點擊:816

作為政府，對于經濟和社會的最大貢獻，不在于直接參與產業規劃的制訂，也不在于直接提供各種物質上的優惠與扶持，重點在于為創業者和勞動者提供優良的市場和經商環境，讓他們能夠公正地創業和競爭

宏觀大勢

　　產業的培育、發展主要靠市場和技術的力量，而不是靠政府規劃和扶持就可以產生和發展壯大的。

　　據媒體報道稱，近日深圳市廢止了《關于印發深圳市LED產業發展規劃（2009-2015年）的通知》的文件。該發展規劃是4年前制定的，規劃：將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產業研發生產基地”，到2015年產業規模在年產值1300億元以上。深圳是中國LED企業最集中的城市，當地政府放棄LED產業的發展規劃，具有標志性的意義。

　　深圳市廢止了自己在國內領先且早已列為重要新興產業的發展規劃，是有現實的原因的。主要的一個原因是，LED產品90%依賴出口，國內市場沒有打開，因此產能嚴重過剩，深圳屢現億元級LED企業倒閉。第二個原因是，之前也有一些省市制定的相關規劃，把LED產業列為戰略新興產業扶持，一些部委也曾出臺《半導體照明節能產業規劃》，造成一段時間以來LED上游的投資過熱，以致LED產品價格迅速下降，下游企業競爭激烈，使得一部分企業關門倒閉。所以，LED產業有可能成為光伏產業第二，成為又一個一擁而上、一哄而散，最終整個行業陷入困境、投資嚴重浪費的產業。

　　LED產業與光伏產業除了面臨相同的嚴重依賴外需、產能極其過剩、市場低迷的困境之外，最大相似之處就是，都曾經被各地作為戰略性新興產業進行重點規劃和扶持。之所以出現這些困境，其實根本原因正是由于各地政府對于新興產業的過分熱心與重視。光伏產業和LED產業的處境，當給各地以及相關部門足夠的教訓，在進行產業規劃和扶持上，有形之手應當慎行、少行。

　　在新興產業初起之時，有形之手進行一定的引導和扶持可能是需要的，比如提供一些孵化機制等，但是絕對不能成為主宰產業的力量。這是因為，產業的培育、發展主要靠市場和技術的力量，而不是靠政府規劃和扶持就可以產生和發展壯大的。因為各類新興產業可能會層出不窮，要靠市場來驗證其是否有發展前途，到底是興旺還是歸于淘汰，有形之手則沒有這個本事。

　　一段時間以來，各地產業規劃不少，動輒規劃投資額上千億元、上萬億元。這種有形之手深度介入市場和經濟領域，存在著角色錯位的問題，會帶來不少副作用。光伏產業已經造成了大量的投資浪費，LED產業可能也不少，過去的風電等也是例子。

　　所以，作為政府，對于經濟和社會的最大貢獻，不在于直接參與產業規劃的制訂，也不在于直接提供各種物質上的優惠與扶持，重點在于為創業者和勞動者提供優良的市場和經商環境，讓他們能夠公正地創業和競爭。如果只是把力量放在可以為規劃的產業提供土地、稅收、信貸、出口的優惠和方便，那么，等于是用納稅人的錢財進行補貼，導致一些投資人進行“政策套利”。同時這些措施沒有核心的競爭力，會引起各地的稅收、土地優惠政策的大比拼，那么投資過熱、產能過剩、市場遇阻的問題馬上就會出現，從而接著就會出現巨額投資打水漂、規劃變畫餅的問題。

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