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因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)強(qiáng)力轉(zhuǎn)身

來(lái)源:中機(jī)院時(shí)間:2016-05-23 點(diǎn)擊:1660

“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”強(qiáng)川蜀特色產(chǎn)業(yè)推著小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)身。通過(guò)探索市場(chǎng)融資方式解決了“錢(qián)”從哪里來(lái)，通過(guò)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”“一站式服務(wù)”破解城鎮(zhèn)怎樣“管”，通過(guò)放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制、完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法打破了農(nóng)村人口市民化的門(mén)檻。

　　“我剛來(lái)古鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)茶樓時(shí)，街道破敗不堪，又亂又臟，房子也又老又舊。因游客稀少生意不景氣，改做涼粉，竟一炮打響。”“傷心涼粉”創(chuàng)始人楊明自認(rèn)為創(chuàng)業(yè)成功是抓住了古鎮(zhèn)文化氣質(zhì)、踏對(duì)了洛帶建設(shè)節(jié)拍。

　　客家文化是洛帶的靈魂。徜徉在位于四川成都龍泉驛區(qū)的洛帶古鎮(zhèn)，客家文化觸目皆是。清代風(fēng)格的古鎮(zhèn)老街，呈“一街七巷子”狀，廣東、江西、湖廣、川北四大客家會(huì)館散落其中。博客小鎮(zhèn)記錄了客家人遷徙路線，客家土樓展陳著客家人歷史記憶。更讓人驚奇的是，鎮(zhèn)內(nèi)九成以上居民至今說(shuō)著類(lèi)似“廣東土話”的客家話，沿襲著客家習(xí)俗。楊明也在“傷心涼粉”前冠以“客家”二字，以標(biāo)識(shí)身份。

　　“洛帶也有自己的標(biāo)識(shí)——特色旅游小鎮(zhèn)。”在鎮(zhèn)會(huì)議室，洛帶鎮(zhèn)黨委書(shū)記許寧指著墻上掛著的鎮(zhèn)總規(guī)圖和詳規(guī)圖介紹說(shuō)，“我從上任就盯著這兩張圖，堅(jiān)持塑造洛帶客家文化風(fēng)貌特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、千鎮(zhèn)一面。”隨著城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)的豐富和景區(qū)服務(wù)接待能力的提升，洛帶古鎮(zhèn)景區(qū)年游客量已突破600萬(wàn)人。

　　洛帶鎮(zhèn)的發(fā)展得益于四川省委實(shí)施的“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”。像曾經(jīng)的洛帶一樣，四川有2000多個(gè)小城鎮(zhèn)，數(shù)量雖多，但規(guī)模小、承載力弱。從2013年開(kāi)始，連續(xù)3年，四川每年選取100個(gè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/em>特色優(yōu)勢(shì)明顯的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育。通過(guò)先行先試，優(yōu)先發(fā)展壯大，使試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境等得到明顯提升和優(yōu)化，在全省形成點(diǎn)上突破、面上帶動(dòng)的助推小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)城一體，激發(fā)小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展活力。“四川打造特色小城鎮(zhèn)，核心之舉在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。”在四川省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長(zhǎng)李南希看來(lái)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川不少小城鎮(zhèn)發(fā)展條件相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，以特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

　　武勝縣街子鎮(zhèn)憑借離重慶近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽摩裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，被武勝縣定位城市副中心、工業(yè)發(fā)展主陣地。規(guī)劃面積7.8平方公里的街子工業(yè)園區(qū)已吸引56戶企業(yè)入駐，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值63.3億元。其中，節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園成為四川規(guī)劃的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六大基地、四大園區(qū)之一。場(chǎng)鎮(zhèn)常駐人口也突破了1.5萬(wàn)人。“依托工業(yè)園區(qū)聚集的城鎮(zhèn)人氣，培育發(fā)展健康養(yǎng)老、特色餐飲、電子商務(wù)、城市綜合體等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)得到顯著提升，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。”鎮(zhèn)長(zhǎng)湯川對(duì)街子鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展信心滿滿。

　　經(jīng)過(guò)3年探索實(shí)踐，四川按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的原則，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、名山名景、特色礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)，初步形成了工業(yè)園區(qū)、旅游觀光、商貿(mào)物流等6種特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。通過(guò)對(duì)其中127個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁，地區(qū)生產(chǎn)總值平均達(dá)16.26億元，已成為新的縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)配套，提升小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。四川小城鎮(zhèn)建設(shè)“短板”主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足，“宜業(yè)不宜居”問(wèn)題突出。為此，“補(bǔ)短板”讓農(nóng)民工“愿進(jìn)來(lái)”“留得住”“過(guò)得好”，成為四川“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”的重要內(nèi)容。

　　“高興鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)很大，像個(gè)小縣城，人多，生意好做。生活又比住在縣城方便，學(xué)校、商場(chǎng)都在附近。”經(jīng)營(yíng)建材的李友鵬把家從鄰縣搬了過(guò)來(lái)。華鎣市高興鎮(zhèn)地處三縣五鎮(zhèn)交界處，境內(nèi)3條鐵路交會(huì)，1條高速和1條國(guó)道穿境而過(guò)，交通十分便利，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)。被納入第一批“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)后，高興鎮(zhèn)大力改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人前來(lái)做生意、買(mǎi)房子，近7000人落戶。

　　“百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)千鎮(zhèn)發(fā)展。”試點(diǎn)小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，擯棄“政府大包大攬”的傳統(tǒng)做法，示范放大效應(yīng)明顯。通過(guò)探索市場(chǎng)融資方式解決了“錢(qián)”從哪里來(lái)，通過(guò)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”“一站式服務(wù)”破解城鎮(zhèn)怎樣“管”，通過(guò)放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制、完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法打破了農(nóng)村人口市民化的門(mén)檻。截至2015年底，300個(gè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)共整合省級(jí)財(cái)政資金21.6億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資321億元，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資605億元，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口123萬(wàn)人。

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