國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》強調，加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放?，F如今，旅游工作部際聯席會議制度，正是為打破行業、地區壁壘，提供有力的制度保障。

　　 國務院旅游工作部際聯席會議由旅游局、中央宣傳部、外交部、發展改革委、教育部、公安部、財政部、國土資源部等共28個部門組成，涉及經濟社會發展的各個職能部門。旅游業界人士表示，這將促進行業融合，為旅游改革發展所出現的病癥對癥下藥。

　　 城市規劃要考慮旅游業持續發展

　　 城市規劃與旅游業密不可分。高爾夫球場的建設，原本是旅游業發展中的重要組成部分，然而遍地開花的高爾夫球場，卻為城市規劃留下了敗筆。深圳市規劃和國土資源委員會公布的信息稱，目前深圳建成以及在建高爾夫球場共有15個，總占地面積約2400公頃。而截至2010年，深圳建成的社區公園共有524個，總面積約1000公頃，高爾夫球場總面積為社區公園總面積的近2.4倍。

　　 實際上，旅游發展未能結合城鄉規劃及用地，并非只是在高爾夫球場的建設上。近年來發展迅猛的旅游地產中，不乏“掛羊頭賣狗肉”的實例。以“旅游”名義圈地，實則興建地產項目，這在廣東并不鮮見。被譽為“東方夏威夷”的海陵島長期遭地產商覬覦。2012年，東起十里銀灘，西至北洛灣馬尾島，優質資源為樓盤悉數占盡。發展旅游地產項目的開發商從中嘗到了甜頭。根據數據顯示，作為保利地產首個旅游地產項目，保利銀灘2011年7月首期開盤，不到3小時銷售額就超5億元。但作為旅游地產項目，旅游功能發展不健全的案例更是不勝枚舉。

　　 城市規劃建設與旅游發展如何緊密結合？全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花對旅游部際聯席會議制度所發揮的整合作用充滿期待。在她的工作經歷中，旅游部門和交通運輸部門等其他相關行業主管部門的聯動日益緊密。在她看來，站在旅游的角度考慮城市的規劃發展，既惠及民生，又發展經濟。結束大亞灣項目考察的黃細花表示，大亞灣面臨每逢節假日就遇到道路交通堵塞的問題。解決這一問題，并不能僅僅依靠交通部門。打造旅游小鎮、引入電瓶車、打造小鎮民宿等，將有助于疏通人流。她提出，建筑規劃方面同樣如此，考慮旅游因素的規劃，往往能夠更接地氣，更受人歡迎。

　　 “由旅游牽頭，各部門聯動，層層推動，打破關隘，很多問題能夠更有效地解決。”黃細花說，一個城市的旅游搞得好，城市風貌、經濟發展都將有所提升，而如何讓旅游更好的發揮其作用，不僅僅是旅游部門和旅游業的問題，還需要其他相關產業協同努力。

　　 專題旅游開展要破除行業壁壘

　　 在前不久國務院公布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中，鄉村游、老年游、研學旅行等專題旅游被重點提出。業界人士分析，這將是未來旅游產品形態發展的重點趨勢。事實上，鄉村游、老年游以及研學旅行并不是第一次提，但多年來，專題旅游的發展均未呈規模，社會及經濟效應亦不明顯。以老年游為例，多年來老年旅游一直難成氣候，市面上真正針對60歲至80歲年齡層的專業老年旅游產品寥寥無幾。廣東旅行社行業協會秘書長鄭文麗直言，對于旅行社而言，做這方面的旅游產品需要承擔不小的風險，且不少保險公司不受理75歲或80歲以上老年人的旅游保險，使得幾乎沒有一家旅行社愿意主動承擔風險。

　　 以夏令營、冬令營為主的修學游亦具有龐大的市場潛力，但據記者調查發現，修學游市場魚龍混雜，不少旅行社以修學游為噱頭，而游的時間遠遠多于學的時間。一些不具組團資質的機構亦開展起各種修學游項目，收費不透明，無安全保障等問題也曾引發游客投訴。修學游市場如何規范有序而呈規模發展，亦是長久以來尚未解決的問題。

　　 《關于促進旅游業改革發展的若干意見》在提出“積極開展研學旅行，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系”的同時，亦強調切實落實職工帶薪休假制度。山東省旅游局信息中心主任閆向軍發表文章稱，把研學旅游和帶薪休假兩件事擱在一起，是通過制度實施為旅行創造理由和時間，拉開一個龐大的旅游市場。盡管研學旅行產品有點像旅游產品里的“臟活累活”，也不會是高回報產品，但關鍵在于隨著以后帶薪休假的逐步落實，及“高等學?？山Y合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假”的措施，親子游市場將迎來巨大的發展空間。旅游業者表示，將研學游和帶薪休假制度相結合，體現了突破行業屏障后的優越性，而這也是部際聯席會議所能發揮的重要作用，它將對全國旅游工作進行宏觀指導。

　　 旅游融合發展

　　 須打通關隘

　　 ■業界建言

　　 中國社會科學院旅游研究中心學術顧問劉德謙指出，旅游是居民短期離開常住地的異地生活。姑且只從人們熟知的食住行游購娛六要素來看，不僅其食和住的需求與其常住地的日常生活相似，他們對行、游、購、娛的需求在旅游活動時表現得也更為集中。因此，旅游的供給也就成了國民經濟中眾多產業的集群。從其發展態勢來看，鄉村旅游和工業旅游等的發展，顯然已經使產業集群的邊界更加拓寬；如再加上它的上游產業、支撐產業、延伸產業，那么我國“國民經濟行業分類”的20個產業門類，幾乎很少與居民旅游休閑無關。而這一產業集群中各產業門類、大類、中類、小類的相互配合，必定需要各產業的互補與互動，加之民眾休閑發展的擴展與深化，就更需要更多行業的融匯以及產業之間的逐漸融合。因此，旅游工作部際聯席會議制度的建立，正是對我國民眾旅游休閑發展的一個積極回應。有關部委辦今后在中國旅游休閑發展方面的協同努力，對我國民生的改善以及中國消費經濟新格局的促進，都必將產生十分有益的作用。

　　 黃細花表示，旅游工作部際聯席會議的建立，是體制機制上的突破，這種跳出旅游談旅游、發展旅游的思路值得業界熱盼。在她看來，地市經濟的發展，時而會采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式，不能解決根本問題。然而如果以旅游來牽頭，很多問題就能取得關鍵性的進展，甚至迎刃而解。她提出，整合發展是時代的主流。尤其是旅游產業，只有整合旅游資源才能凸顯差異優勢，只有整合資金才能使有效投資落地，只有整合渠道才能贏得市場競爭，只有整合行業才能促進產業融合。由28個部門共同組成的旅游工作部際聯席會議，在整合打通各部門就旅游發展問題統一協商、共同決策的同時，事實上打通的是行業壁壘。努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，將為推動區域旅游一體化，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，提升中國旅游產業的綜合競爭力產生直接的促進作用。