真是日月如梭，一晃又一個“五年”快過去了。明年是“十二五”的最后一年，“十三五”的各種規(guī)劃也開始緊鑼密鼓地準備上了。
做一個規(guī)劃不容易，需要做大量的工作，這是有目共睹的。但是，每一個規(guī)劃是否都能落實，能起多大的指導作用，很多人對此都有疑問。
有一位在煤炭行業(yè)工作多年的專家說：“每次搞規(guī)劃，全國搞，各省搞，各行業(yè)搞，花了多少人力物力?？墒牵辽傥覀兞私獾降?，工業(yè)行業(yè)的規(guī)劃，大都是從規(guī)劃來，到規(guī)劃去。”
有一位省級煤炭行業(yè)管理部門的負責人說：“產業(yè)規(guī)劃、資源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃……搞這么多規(guī)劃，做了很多的工作，只是它們有些地方相互不太銜接，我們有時候確實不知道該跟著哪個走。”
還有的人說得更直白：“我們現在的規(guī)劃除了掛在墻上，還有什么用！”
規(guī)劃在字典里的意思是，制定比較全面的長遠的發(fā)展計劃。新中國成立以來，我國一直有做“五年規(guī)劃”的傳統(tǒng)，對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規(guī)劃，這對指導國民經濟協調發(fā)展起了很大的作用。
發(fā)展到現在，人力物力充足，各種“五年規(guī)劃”相繼涌現出來，各省、市、縣，各行業(yè)、企業(yè)，都有“五年規(guī)劃”。單單說煤炭行業(yè)，除了行業(yè)的規(guī)劃，又分門別類地做了不少“五年規(guī)劃”。
這么做，對每一個具體方面的未來都考慮得更加細致周全，自然是件好事。可是看起來好事還沒有完全辦好。比如與實際結合不夠緊密，導致“從規(guī)劃中來，到規(guī)劃中去”，缺乏指導意義；不同規(guī)劃之間，相互沒有很好銜接，讓人無所適從，等等。最后不少規(guī)劃除了掛在墻上，確實起不了什么作用。
“十三五”的各種規(guī)劃已經著手準備了。辛辛苦苦做一次，自然是希望能發(fā)揮規(guī)劃的作用，而不是為規(guī)劃而規(guī)劃。
“十三五”規(guī)劃作為引領性的計劃，至少要切合實際。上述專家說：“做煤炭行業(yè)的‘十三五’規(guī)劃，先得弄清楚‘十二五’期間有哪些問題，研究如何解決，這是不可能跳過的。”
同時，規(guī)劃不能相互割裂。各種分門別類的規(guī)劃，要跟國家、行業(yè)、相關領域的規(guī)劃配套。電力有電力規(guī)劃、煤炭有煤炭規(guī)劃、鋼鐵有鋼鐵規(guī)劃、環(huán)保有環(huán)保規(guī)劃，都是互相關聯的，至少要認真考慮到相關方面，充分溝通協調，讓規(guī)劃總體而言趨于一致，而不是讓人無所適從。
