2013年10月17日，工信部公布了首批《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)(第1批)》（以下簡稱《特別公示》）名單，包括吉林通田、哈爾濱客車廠、貴州客車制造廠、揚(yáng)州新亞車輛等48家汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入了《特別公示》名單。這是繼2012年7月工信部發(fā)布《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）后，國家在淘汰汽車產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能邁出的實(shí)質(zhì)步伐。國家希望通過完善企業(yè)退出機(jī)制，打破該行業(yè)長久以來備受詬病的生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的集中度和國際競爭力。

        一、產(chǎn)能利用率持續(xù)下降，自主品牌成產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū)

        過去幾年，國內(nèi)汽車消費(fèi)需求迅猛增長,從而帶動(dòng)整車產(chǎn)能持續(xù)攀升。2012年，全國汽車整車產(chǎn)能達(dá)到3251萬輛，2006-2012年年復(fù)合增長率超過20%。

        汽車產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，整車企業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低。我國整車制造業(yè)的產(chǎn)能利用率除2010年的歷史最高水平85%以外，其余幾年均不足80%。

圖1 2006-2015年中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用情況及預(yù)測

        不同車系的產(chǎn)能利用率差異顯著。上海大眾、上海通用、北京現(xiàn)代等合資企業(yè)的產(chǎn)能利用率基本保持在70%以上，上海通用更是高達(dá)117%。本土自主品牌的產(chǎn)能利用率普遍偏低，除長城汽車保持了95.4%產(chǎn)能水平外，奇瑞、比亞迪等企業(yè)的產(chǎn)能利用率均不足50%。

       
圖2 2012-2013年乘用車分車系車企產(chǎn)能利用率情況

         二、《特別公示》名單的發(fā)布凸顯了國家推行汽車行業(yè)退出機(jī)制、加快行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決心

        根據(jù)《通知》要求，連續(xù)2年年銷量為零或極少的生產(chǎn)企業(yè)，將被作為特別公示對(duì)象，進(jìn)入勸退考察期。首批《特別公示》名單的發(fā)布，體現(xiàn)了國家整頓汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的決心。國家希望通過完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰落后、無生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的汽車廠商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        三、車輛生產(chǎn)管理機(jī)制亟待改革，《特別公示》只是起點(diǎn)

        （一）實(shí)施生產(chǎn)資質(zhì)審批制未能達(dá)到預(yù)期效果

        為了避免出現(xiàn)地方投資一哄而上的局面，國家從1989年起對(duì)汽車生產(chǎn)采取企業(yè)和產(chǎn)品雙重審批制度。但生產(chǎn)資質(zhì)審批制度實(shí)行二十多年來，中國汽車整車生產(chǎn)企業(yè)由1989年的123家到2012年底的171家，數(shù)量不減反增。在本次被列入《特別名單》的48家車企中，有超過半數(shù)是在汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批制度實(shí)行之后成立的，而在這些后來成立的企業(yè)當(dāng)中，又有十多家與當(dāng)?shù)卣兄苯拥穆?lián)系，其余車企背后也大多依稀可見地方政府支持保護(hù)的影子。這些技術(shù)含量不高、市場運(yùn)作不暢的地方自主品牌的存在，恰恰是造成中國汽車產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)能過剩的主要原因。生產(chǎn)資質(zhì)管理不僅沒有限制住地方盲目投資發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的熱情，更沒有起到有效控制行業(yè)產(chǎn)能的目的。

        （二）汽車企業(yè)退出機(jī)制的力度和范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大

        《特別公示》榜上有名的48家企業(yè)，不到全國1300[1]多家車輛生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的4%，屬于極小范圍調(diào)整，加上公示中的大部分企業(yè)多處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此這批企業(yè)退出與否對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果也不明顯。此外，較低的退出考核標(biāo)準(zhǔn)，也給地方政府和企業(yè)留下了一定的操作空間。相比動(dòng)輒投資數(shù)十億的汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目，“乘用車1000輛、大中型客車50輛、輕型客車100輛、中重型載貨車50輛、輕微型載貨車500輛、運(yùn)輸類專用車100輛、摩托車1000輛”的考核標(biāo)準(zhǔn)較低，不排除個(gè)別企業(yè)和地方政府為保住生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行突擊性恢復(fù)生產(chǎn)，造成行業(yè)資源的二次浪費(fèi)，加劇產(chǎn)能過剩情況。因此，若要更加有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，汽車企業(yè)的退出考核機(jī)制的執(zhí)行力度和范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

        （三）加強(qiáng)監(jiān)管是提升中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵

        取消審批，加強(qiáng)監(jiān)管，由市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，打破生產(chǎn)資質(zhì)不合理的市場價(jià)值，是提高中國汽車產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力的關(guān)鍵。美國、歐盟、巴西等世界主要汽車生產(chǎn)國并不對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審批，而是將行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、環(huán)保性能等方面，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品檢測和召回制度。以美國為例，美國汽車產(chǎn)品進(jìn)入市場采取的是自我認(rèn)證模式，即由汽車生產(chǎn)廠家對(duì)其進(jìn)入市場的產(chǎn)品自行負(fù)責(zé)，政府通過建立一套完善嚴(yán)格的法律體系，對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)督和抽查工作，對(duì)不符合美國汽車技術(shù)法規(guī)或者存在安全、環(huán)保缺陷的車輛實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品召回制度，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能等方面性能有效的控制。在嚴(yán)格的產(chǎn)品管理體系保障下，美國整車產(chǎn)業(yè)在全球汽車產(chǎn)業(yè)中長期保持著較強(qiáng)的市場競爭力。

        放開/取消生產(chǎn)資質(zhì)審批，并不意味著任何企業(yè)都可以進(jìn)入汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，而應(yīng)通過實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品及生產(chǎn)過程監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這也符合十八大關(guān)于簡化行政審批制度及轉(zhuǎn)變政府職能的改革宗旨。