近日，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是國務院首次對生產性服務業發展做出的全面部署。《指導意見》的發布，是我國服務業發展中一個重要的里程碑，對做好當前和今后一個時期加快發展生產性服務業、促進產業結構調整升級工作具有重要的指導意義。

　　為什么要出臺這樣一部發展生產性服務業的指導意見？我國生產性服務業與發達國家相比是怎樣的情況？如何確保《指導意見》的各項要求落到實處？

　　8月26日9時，發展改革委產業協調司巡視員夏農作客中國政府網在線訪談，與網友在線交流，回答網友關心的熱點問題。

 

    [主持人]各位網友，大家好，歡迎收看中國政府網在線訪談。今天請到的嘉賓是國家發展改革委產業協調司巡視員夏農。歡迎您，夏司長。

    [發展改革委產業協調司巡視員 夏農]各位網友，上午好，很高興有機會就國務院關于加快發展生產性服務業和各位交流。

 

    [主持人]請簡單介紹一下目前我國服務業發展是怎樣的一個狀況。

    [夏農]改革開放以來我國服務業實現了較快發展，規模不斷擴大，吸納就業能力不斷提高，質量水平也不斷提升，對經濟社會發展的支撐和帶動作用明顯增強。特別是近年來，服務業發展呈現了良好的態勢。2007年服務業增加值首次超過了工業增加值。2011年服務業成為第一大就業主體，2013年服務業增加值占國內生產總值的比重也首次超過了第二產業。北京、上海等省區市也都形成了以服務經濟為主的產業結構。這些新的變化標志著我國產業結構調整取得了重要成效。

 

    [夏農]今年上半年，我國服務業增加值達到了12.54萬億元，增長8%，占國內生產總值的比重大道46.6%，同比提高了1.3個百分點。而且服務業增加值的增速已經連續六個季度，就是從2013年以來到現在連續六個季度超過了GDP和二產增速。服務業的快速發展對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了非常重要的作用。但同時也應該看到，我國服務業與產業升級和人民群眾日益增長的物質文化需求相比發展仍然滯后，結構不合理，質量水平也有待于提升。因此，我國的服務業發展和國外發達國家相比仍然有比較大的差距。從另一個角度來說，我國服務業仍然有較大發展潛力和發展空間。

 

    [主持人]這次生產性服務業指導意見主要涉及哪些方面？ 

    [夏農]這次生產性服務業指導意見一共提出了11個重點領域，是推動我國產業結構升級的關鍵領域和薄弱環節，也是現階段我國產業結構調整升級需要重點發展的領域。具體是研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。 

 

    [主持人]為什么會在這個時間段推出這樣一部指導意見呢？

    [夏農]2014年政府工作報告明確提出來，產業結構調整要依靠改革、進退并舉，進要更加積極有為，優先發展生產性服務業，這是今年的政府工作報告明確提出的要求。也可以說推動生產性服務業加快發展是我國產業結構調整升級的重要任務。出臺生產性服務業發展的指導意見，可以指出生產性服務業發展導向，引導市場主體發展。出臺這樣一個指導意見，同時可以明確政府創造良好環境的工作重點。這樣能夠更有利于推動生產性服務業加快發展。

 

 

    [主持人]生產性服務業是從企業內部生產、服務部門分離獨立發展起來的，主要是為生產經營主體，而并非向消費者直接提供的服務。目前我國生產性服務業和發達國家相比有怎樣的情況？

 

    [夏農]目前發達國家服務業增加值占GDP的比重普遍達到了70%以上。就其生產性服務業來看，近年來，生產性服務業增速高于服務業平均的增速。一些發達國家工業之所以強，就是依靠了研發設計、商務服務、生產營銷等生產性服務業領域的領先優勢。就全球來看，生產制造服務化的發展趨勢非常明顯，而且生產性服務業已經成為了全球產業競爭的戰略制高點。改革開放以來，我們國家產業化步伐明顯加快，一些產業已經融入到了全球產業鏈，在全球經濟發展中起到了不可或缺的作用。但是總體上來看，由于我們國家產業還是偏重生產制造環節，在全球產業鏈分工體系中仍然處于中低端，我國工業大而不強，主要差距差就差在生產性服務業上，要實現我國工業由大到強的轉變就是要切實推動生產性服務業加快發展，補齊生產性服務業這塊短板。

 

    [主持人]生產性服務業已經成為全球產業鏈的制高點，那加快發展生產性服務業對中國經濟以及個人生活究竟有什么樣的意義？

    [夏農]剛才已經談到了，加快發展生產性服務業可以提高我國產業國際競爭力，我們國家生產性服務業比國外發達國家是有差距的，加快發展生產性服務業可以推動我國的產業結構調整升級。除此之外，從當前我國經濟運行情況來看，我國部分行業產能嚴重過剩，勞動力、土地等生產要素成本上升，產品附加值低，資源能源消耗高，環境污染重等等問題非常突出。解決這些問題的重要途徑之一，就是順應我國產業結構和消費結構的升級趨勢要求，深化改革，激發企業創新活力，大力發展各類服務業，尤其是為工業、農業生產服務的生產性服務業。

    [夏農]通過加強創新，加強生產性服務業供給，推動我國產業不斷向價值鏈中高端發展，促進我國經濟提質增效升級。因此，加快發展生產性服務業是提高我國產業國際競爭力的客觀需要，是推動我國產業結構調整升級的重要任務，也是保持經濟平穩增長的重要舉措，同時加快發展生產性服務業，在推動發展方式轉變，吸納大學生就業，持續改善人民生活方面都有不可替代的作用。剛才講到的11個領域，有很多領域是跟人民生活直接相關的，比如第三方物流，電子商務的深入開展很多需要物流的支撐，比如冷鏈物流就能夠更便捷地提高生活的質量。

 

    [主持人]對企業會帶來什么變化？ 

 

    [夏農]這11個領域都是按照產業鏈選取的我們國家亟待發展的關鍵領域和薄弱環節，這些領域如果能夠推動加快發展的話，就能夠提高企業資源配置效率，能夠提高整體競爭力。從更宏觀角度來講，能夠提高它的產業發展素質，企業效益就會提高，人們的收入就會增加，生活也就可以改善。

 

    [主持人]夏司長剛才介紹生產性服務業涉及到的主要任務中有11項，也可以看出指導意見當中有一些重點的領域，看到的主要是新興行業的領域，為什么會著重強調這些方面？

 

    [夏農]黨中央、國務院強調現在我們處在轉方式、調結構的關鍵時期。這些領域對轉方式、調結構都是至關重要，所以要推動這些領域重點加快發展。總的來說，推動這些領域發展今后要從以下幾方面提升規模、功能和層次水平。