3月31日，國務(wù)院以國函〔2014〕40號文正式批復(fù)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）；近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號，以下簡稱國發(fā)43號文）精神，由我委會同國務(wù)院有關(guān)部門和山西、陜西、河南三省共同編制的。出臺并組織實施《規(guī)劃》，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和大力促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大舉措，對于進一步深化中西部地區(qū)區(qū)域合作，探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域一體化進程具有十分重要的意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點任務(wù)，推動《規(guī)劃》組織實施，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責(zé)人就有關(guān)重大問題進行了解讀。

 

　　一、晉陜豫黃河金三角開展區(qū)域合作具備哪些基礎(chǔ)和條件？

 

　　答：晉陜豫黃河金三角地區(qū)（以下簡稱“黃河金三角”）位于山西、陜西和河南三省交界地區(qū)，包括山西省運城市、臨汾市，陜西省渭南市和河南省三門峽市，面積5.78萬平方公里，2013年末總?cè)丝?721萬，地區(qū)生產(chǎn)總值4917億元，分別占三省總和的10.9%、9.5%和8.1%。這一地區(qū)地處中西部結(jié)合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢獨特，承東啟西、溝通南北，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。

 

　　黃河金三角地區(qū)是華夏文明的重要發(fā)祥地，地域相連、人緣相親、文化相近，經(jīng)濟聯(lián)系緊密，人員往來密切，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，合作發(fā)展具備良好條件。1986年，晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立。近30年來，四市積極探索實踐，加強交流合作，共同編制實施20多個各類規(guī)劃、辦法和意見，建立了市長聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度和有關(guān)部門溝通協(xié)商機制，聯(lián)合建設(shè)了多座黃河公路大橋和其他基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)手打造了“中華根？黃河魂”的旅游主體形象，推動實現(xiàn)多層次、多形式、多領(lǐng)域的治安聯(lián)防。特別是近年來，四市著眼于規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治，共建重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地，全方位深化社會事業(yè)合作，初步形成了綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域內(nèi)1小時經(jīng)濟圈，區(qū)域合作機制初步建立，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作水平不斷提高，實質(zhì)性合作持續(xù)推進，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展取得初步成效。

 

　　目前這一地區(qū)合作發(fā)展面臨的主要問題是：產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題時有發(fā)生，資源要素跨區(qū)域整合難度大；區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與保護任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)比較困難；地區(qū)封鎖和行政壁壘仍然存在，一體化發(fā)展障礙較多；區(qū)域合作缺乏制度規(guī)范，體制和機制亟待完善。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展的大背景下，隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，全面深化改革和全方位開放戰(zhàn)略加快推進，從推動中西部地區(qū)合作發(fā)展、互利共贏的現(xiàn)實需要出發(fā)，迫切需要從更高層面、更寬領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃黃河金三角區(qū)域合作中的重大問題。

 

　　二、從國家戰(zhàn)略層面推動黃河金三角區(qū)域合作有什么特別的意義？

 

　　答：近年來，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，國家出臺了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件，區(qū)域經(jīng)濟增長格局進一步優(yōu)化，特別是通過中心城市和重點地區(qū)的輻射帶動，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。但中西部地區(qū)不少省際邊緣地區(qū)，大多遠離經(jīng)濟中心，處于經(jīng)濟發(fā)展的末梢地位，受大城市的輻射帶動影響小，加之受行政區(qū)域制約，資源要素不能自由流動，區(qū)域間存在與鄰為壑、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，迫切需要通過加強區(qū)域合作，激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽尫藕献骷t利。

 

　　黃河金三角四市地處中西部，三分之二以上縣（市、區(qū)）為革命老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平在欠發(fā)達地區(qū)中具有一定代表性。2013年，四市人均生產(chǎn)總值為28571元，為全國平均水平的68.3%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的45.6%，比中部和西部平均水平還分別低6864元、6019元。因此，從國家層面和戰(zhàn)略高度，組織編制《規(guī)劃》，有利于探索縮小城鄉(xiāng)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動形成中西部良性互動、共同發(fā)展新格局，完善區(qū)域發(fā)展總體布局，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政界限和地區(qū)封鎖，增強地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，探索全國省際交界地區(qū)合作發(fā)展新途徑、新模式，積累有益經(jīng)驗；有利于更好地整合資源要素，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)布局，促進黃河金三角地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中西部地區(qū)合作聯(lián)動發(fā)展探索新途徑。

 

　　三、介紹一下編制《規(guī)劃》的背景和過程？

 

　　答：國家對黃河金三角地區(qū)發(fā)展高度重視。2007年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就晉陜豫黃河金三角地區(qū)合作發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題作出重要批示。為鼓勵和支持這一地區(qū)有序有力承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2012年5月，我委批復(fù)設(shè)立了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展新格局。為支持這一地區(qū)探索合作發(fā)展新途徑，2012年國發(fā)43號文明確提出要“大力支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗”，我委據(jù)此將編制晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃列入報經(jīng)國務(wù)院批準同意的2013年區(qū)域規(guī)劃審批計劃。

 

　　從2013年下半年開始，我委會同有關(guān)方面啟動了規(guī)劃編制前期工作，形成了規(guī)劃前期研究報告。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)年9月，我委在山西省運城市組織召開規(guī)劃編制工作會議，就規(guī)劃涉及到的重大問題進行深入研究，對有關(guān)工作進行部署。此后，在研究報告的基礎(chǔ)上，我委會同有關(guān)方面起草了規(guī)劃文本。經(jīng)反復(fù)聽取各方面意見，11月底，《規(guī)劃》（征求意見稿）送三省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門及單位征求意見。2014年2月，《規(guī)劃》送審稿正式上報國務(wù)院審批。今年3月，國務(wù)院以國函〔2014〕40號批復(fù)了《規(guī)劃》。

 

　　在規(guī)劃編制進程中，我們認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊扣合作發(fā)展主線，以實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展為目標，以整合區(qū)域優(yōu)勢資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機制、協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系為重點，以共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為抓手，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力促進生態(tài)環(huán)境共建，著力推動公共服務(wù)一體化，強化體制機制創(chuàng)新和先行先試，充分放大相關(guān)重大區(qū)域規(guī)劃和政策疊加效應(yīng)，緊緊圍繞把這一區(qū)域建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、合作發(fā)展、一體化發(fā)展的示范區(qū)這一總體目標，堅持綜合施策、突出重點，大力解決區(qū)域合作發(fā)展中的主要問題，努力破解制約區(qū)域合作的體制障礙。在規(guī)劃編制過程中，我們堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取三省四市政府和有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，集思廣益、多方論證，并注重與其他規(guī)劃加強銜接，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性。

 

　　四、《規(guī)劃》確立的黃河金三角合作發(fā)展的原則是什么？重點領(lǐng)域有哪些？

 

　　《規(guī)劃》明確強調(diào)，在合作發(fā)展中要堅持4條基本原則：一是市場主導(dǎo)，政府推動。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。更好發(fā)揮政府作用，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，構(gòu)筑區(qū)域開放合作平臺，保障公平競爭，維護市場秩序。二是優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，探索建立利益共享機制，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素的優(yōu)勢互補。充分考慮各地利益，整合資源，協(xié)同解決發(fā)展中面臨的共性問題，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。三是全面推進，重點突破。推進多領(lǐng)域、多層次、多形式合作，加快重點領(lǐng)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化進程，抓住促進合作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進，以重點突破帶動區(qū)域合作向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。四是先行先試，開拓創(chuàng)新。主動適應(yīng)新形勢發(fā)展變化，拓展合作思路，創(chuàng)新合作方式，探索完善資源配置、利益分配、服務(wù)共享、制度保障等合作新機制，不斷深化區(qū)域合作，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。

 

　　據(jù)此，《規(guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)4個方面，明確了推進黃河金三角地區(qū)合作聯(lián)動與一體化發(fā)展的方向和主要任務(wù)。一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提出以提升互聯(lián)互通能力與現(xiàn)代化水平為重點，構(gòu)筑內(nèi)通外聯(lián)的綜合運輸體系，增強能源保障能力，推動水利工程共建，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建設(shè)布局合理、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。《規(guī)劃》提出要協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)合提升工業(yè)發(fā)展水平，合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進優(yōu)勢互補、合理分工和布局優(yōu)化，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。三是推動生態(tài)環(huán)境共建。圍繞合力打造人與自然和諧的生態(tài)文明示范區(qū)，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然，實施分區(qū)治理，推進黃土高原生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，加強環(huán)境綜合整治，提高資源利用水平，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，共同建設(shè)天藍、地綠、水清的美好家園。四是促進基本公共服務(wù)一體化。堅持以人為本，優(yōu)化教育資源配置，共建科技創(chuàng)新體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化資源共享，推動就業(yè)、人才和社會保障合作，加強區(qū)域社會管理，切實保障和改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

 

　　五、在合作發(fā)展中如何體現(xiàn)體制機制創(chuàng)新？

 

　　答：作為中西部欠發(fā)達地區(qū)，黃河金三角地區(qū)面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，面對著在加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程中同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大問題。如何破解體制機制障礙，促進共同發(fā)展、一體化發(fā)展，都需要在一些方面開展先行先試，加快體制機制創(chuàng)新，奮力攻堅克難。為此，《規(guī)劃》強調(diào)要全面深化改革，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，進一步提升區(qū)域開放合作水平，為推動黃河金三角一體化發(fā)展提供強大動力。一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政服務(wù)模式。深化行政審批制度改革，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定和隱性壁壘，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。二是要建設(shè)統(tǒng)一市場體系。更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，消除地方保護和市場壁壘，創(chuàng)造市場主體公平競爭的環(huán)境，加快形成區(qū)域統(tǒng)一大市場，深化土地、勞動力、資本等資源要素市場化改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。三是要創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。堅持以人為本，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，完善促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。四是要健全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。鼓勵和支持山西省、陜西省、河南省建立黃河金三角區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機制，完善黃河金三角區(qū)域合作工作機構(gòu)，健全合作機制運轉(zhuǎn)制度。《規(guī)劃》特別強調(diào)，要創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。這是合作能否產(chǎn)生實效的關(guān)鍵。《規(guī)劃》明確，要探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機制，以及跨行政區(qū)水資源和土地資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償機制，推動建立協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)利益糾紛制度。支持由三省和四市共同籌集專項資金，設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金，協(xié)調(diào)解決合作中的區(qū)際利益關(guān)系。

 

　　六、如何通過擴大開放來促進合作發(fā)展？

 

　　答：黃河金三角地區(qū)是歐亞大陸橋的重要組成部分，毗鄰京津冀、中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等重要區(qū)域，擴大對內(nèi)對外開放、建設(shè)內(nèi)陸開放高地有短板，但更具潛力和優(yōu)勢。為此，《規(guī)劃》強調(diào)要堅持開放發(fā)展，構(gòu)建多層次開放合作格局。一是加強與東部沿海和周邊地區(qū)互動合作。進一步密切與長三角、珠三角、京津冀等東部沿海地區(qū)的合作，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次和水平。加強與中西部其他地區(qū)的合作發(fā)展，全面參與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、太原城市圈等分工合作，推進渭南—西安融合發(fā)展，積極融入和對接絲綢之路經(jīng)濟帶。二是積極參與國際交流與合作。申請利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、環(huán)保機構(gòu)基金加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。探索與國內(nèi)外著名教育機構(gòu)合作，開展聯(lián)合辦學(xué)。借助世界衛(wèi)生組織的支持，辦好口腔醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校。支持開展通用航空國際合作，加強資源加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資合作。探索鼓勵社會資本和外資通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運營。支持和鼓勵企業(yè)及個人擴大對外投資，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營和到境外上市融資。三是共同打造內(nèi)陸開放高地。實施開放帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢，共同培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。放寬投資準入，優(yōu)化投資環(huán)境，提高利用外資水平。整合區(qū)域內(nèi)海關(guān)資源，推動同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。支持符合條件地區(qū)按程序申報設(shè)立綜合保稅區(qū)。發(fā)展服務(wù)外包，推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

 

　　七、如何保障規(guī)劃實施？

 

　　答：作為國務(wù)院批復(fù)的我國第一個橫跨中西部、以區(qū)域合作為主題的區(qū)域規(guī)劃，組織實施好《規(guī)劃》至關(guān)重要。由于這一規(guī)劃涉及到中西部地區(qū)三個省，又是以市級合作為主，組織協(xié)調(diào)難度較大，需要處理好國家意志與自身需要、一體發(fā)展與合理分工、政府引導(dǎo)與市場決定、中央與地方、省際之間等諸多關(guān)系。為此，《規(guī)劃》提出，要落實各項任務(wù)和目標，各有關(guān)方面必須密切合作，形成合力。山西、陜西、河南三省要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善合作機制，將黃河金三角合作發(fā)展納入地方各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動規(guī)劃順利實施。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定具體實施方案，編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，抓緊推進重點工作和相關(guān)項目實施，探索建立推動一體化發(fā)展的績效考核和獎懲激勵措施。特別明確要求運城、臨汾、渭南、三門峽四市加強分工協(xié)作，明確合作優(yōu)先領(lǐng)域，落實規(guī)劃目標任務(wù)，由區(qū)域合作工作機構(gòu)及時向三省和國務(wù)院有關(guān)部門報送規(guī)劃實施進展和推進一體化發(fā)展工作情況。同時要求國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，切實加強工作指導(dǎo)，在專項規(guī)劃編制、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予必要支持，合力解決黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問題。我委作為規(guī)劃編制牽頭部門，在今后的工作中，也將加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，會同三省人民政府開展規(guī)劃實施情況評估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，研究解決新情況新問題，重大事項及時向國務(wù)院報告。我們相信，只能有關(guān)各方共同努力，扎實推進《規(guī)劃》落實，合力解決規(guī)劃實施中的重大問題，就一定能夠把黃河金三角地區(qū)建設(shè)成為全國省際交界地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)，中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料及裝備制造業(yè)基地，內(nèi)陸地區(qū)重要的區(qū)域物流中心和華夏歷史文化旅游目的地，為加快中西部地區(qū)發(fā)展，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻。