做為我國三大經濟戰(zhàn)略規(guī)劃之一的長江經濟帶一直備受社會各界關注。而昨日，有消息稱，《長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》有望于年底前下發(fā)。

　　據經濟參考報報道，國家發(fā)改委副主任連維良日前在國新辦發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委仍正在抓緊編制“規(guī)劃綱要”。但據經濟參考報最新了解，目前“規(guī)劃綱要”已完成初步框架，其下發(fā)時間很可能早于“十三五規(guī)劃”的發(fā)布。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼也透露，“規(guī)劃綱要”近期將下發(fā)。

　　此外，澎湃新聞網也報道表示，這與一名參與規(guī)劃前期研究學者的說法不謀而合。

　　這名學者近日對澎湃新聞表示，長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要已于今年6月大致編制完成，規(guī)劃仍以上海為龍頭，涉及項目的內容較多，正在進行小范圍修改完善，最快將于今年10月對外公開。其中，長江上游城市群規(guī)劃的編制工作也已完成，范圍囊括西部的所有城市。

　　不過，上述消息尚未得到官方證實。

　　長江經濟帶有望成為“中國經濟脊梁”

　　經濟參考報還表示，對于長江經濟帶的地位，胡鞍鋼表示，目前我國推進的“京津冀”、“一帶一路”、“長江經濟帶”三大戰(zhàn)略，將打破過去彼此分割的“四大板塊”格局，打通區(qū)域分割版圖，實現區(qū)域一體化，尤其是“長江經濟帶”將貫通東西、南北。

　　的確，長江經濟帶將覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，人口和生產總值占比均超過全國的40%。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴也表示，長江黃金水道橫跨我國東中西三大區(qū)域板塊，流域各省區(qū)之間發(fā)展差異大、經濟互補性強。“通過進一步加強黃金水道交通建設，進一步增強上下游之間在產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等方面的政策協調、規(guī)劃對接和執(zhí)法合作，能夠促進流域經濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進東中西三大區(qū)域板塊的協調發(fā)展。”

　　中國改革研究基金會理事長宋曉梧也說，新時期要充分發(fā)揮橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的引領和帶動作用。

　　“要充分發(fā)揮一級軸帶的核心作用，輻射帶動周邊地區(qū)形成二級開發(fā)軸帶和復合開發(fā)軸帶。”宋曉梧表示，如充分發(fā)揮長江經濟帶的輻射帶動作用，延伸形成漢江經濟帶、湘江經濟帶、贛江經濟帶等二級開發(fā)軸帶，合力形成我國東中西開發(fā)的主軸帶。

　　同時，報道還表示，值得注意的是，正是這個“主軸帶”，將成為喚醒處于疲軟狀態(tài)的中國經濟的催化劑。中國科學院地理科學與資源研究所研究員方創(chuàng)琳表示，長江經濟帶是促進國家經濟增長、提質增效并從沿海向沿江內陸拓展的中國經濟新支撐帶。“長江經濟帶自東向西串聯的城市群是經濟帶的戰(zhàn)略支撐點，城市群的可持續(xù)發(fā)展決定著長江經 濟帶的進一步崛起。”

　　中國銀行業(yè)協會首席經濟學家、香港交易及結算所首席中國經濟學家巴曙松也認為，中國經濟正“向內”進行區(qū)域增長新動力的培育，長江經濟帶有望成為“中國經濟脊梁”。他說，在新的階段，中國經濟將沿著黃金水道、歐亞大陸橋向內發(fā)力，加快中西部傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，同時承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移。依托發(fā)展成熟的長 三角城市群、中部的長江中游城市群和西部成渝城市群，做大上海、重慶、武漢三大航運中心，并促進兩頭開發(fā)、推進長江中上游腹地開發(fā)。

　　“黃金水道將與渤海灣、長三角、珠三角三大沿海經濟區(qū)形成‘T’型聯動，長江經濟帶猶如搭在沿海經濟帶這張弓上的箭，‘會挽雕弓如滿月’，經濟前景可見一斑。”巴曙松說。

　　城市投資蓄勢待發(fā)

　　據中國產經新聞報日前報道，對于長江經濟帶優(yōu)先迎來發(fā)展契機的城市和產業(yè)，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀指出，長江經濟帶城市劃分主要是分城市圈，長江經濟帶上有五大城市群，以上海為中心的長三角、長江中游、成渝、滇中和黔中，三大兩小。里面最重要的可能是長江中游，成渝上中游的發(fā)展基礎比較薄弱，規(guī)模比較小。長江中游以昆明和貴陽形成長江經濟帶上的兩個城市圈，即滇中和黔中。三大兩小是長江經濟帶的命中。然而這些城市會率先迎來發(fā)展契機。

　　同時國家信息中心經濟預測部助理研究員鄒士年也表示，因為規(guī)劃是依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展，因此，區(qū)域內長江沿岸的大中城市應該是優(yōu)先迎來發(fā)展契機，首先應該是與基礎設施建設相關的產業(yè)最先迎來契機;其次，就是一些東部地區(qū)需要進行轉移到產業(yè);再次就是中部地區(qū)具有集群效應的一些產業(yè)，比如汽車產業(yè)。當然，隨著東中西部的融合發(fā)展，戰(zhàn)略型新興產業(yè)也將在區(qū)域經濟與人才合作中迎來發(fā)展機遇。政府主導推動下的投資主要是交通基礎設施、水利設施、土壤治理、河道治理等方面。

　　對此，經濟參考報此次報道也表示，隨著長江經濟帶建設的推進，其涉及的城市投資也正在蓄勢待發(fā)。有機構指出，長江經濟帶涉及6億人口，經濟體量占全國GDP的45%，其未來投資將達數萬億元。僅軌道交通建設方面，據測算，到2020年，長江經濟帶區(qū)域內高速鐵路、城軌通車里程將分別達到9000公里、3900公里，其中，新增線路將帶來動車組需求480列、城軌車輛需求2500列。此外，既有線路客流量的增加也會進一步拉動鐵路設備需求。

　　而預測所言并不虛高。僅涉長江經濟帶區(qū)域的湖北一省，日前就簽出萬億元大單。近日，湖北省召開中央企業(yè)推進長江經濟帶建設座談會，會上湖北省與中央企業(yè)共簽訂項目合作協議96個，投資總額8035億元，其中，現場簽訂項目合約33個，投資額6491億元。同時，湖北省政府與9家中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協議，協議投資額2730億。這意味著，湖北區(qū)域預定項目合作協議和戰(zhàn)略合作協議投資總額達10765億元。

　　上海如何起到“龍頭”作用?

　　此外，正如上文所提到，此次規(guī)劃仍以上海為龍頭，那么做為長江經濟帶發(fā)展的“龍頭”，上海又將如何帶動整個經濟帶的發(fā)展呢?

　　對此，上海社科院部門經濟研究所副研究員蔣媛媛以及上海社科院部門經濟研究所研究員楊建文此前在東方早報上發(fā)表的一篇文章表示，上海和長三角地區(qū)在長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和建設中，具有十分重要的定位，幾乎在每個環(huán)節(jié)、每個步驟、每個計劃中，都完全可以而且應該能夠發(fā)揮十分重要的作用，甚至是不可替代的作用。這些功能和作用的發(fā)揮，既為長江經濟帶的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了支持，也為長三角地區(qū)自身的發(fā)展帶來了機遇，甚至在可預見的今后十年時間里，直接影響長三角經濟一體化的進程，以及經濟功能和產業(yè)功能的培育和完善。

　　長三角經濟發(fā)展與長江經濟帶建設的互動，將具體體現在產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)協調建設、交通走廊建設、生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面。具體而言，長江經濟帶建設將對長三角發(fā)展產生三大重要影響：

　　第一，上海及長三角地區(qū)，在長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，應該發(fā)揮“龍頭”的引領作用和示范作用。

　　多年以來，黨中央、國務院對于上海和長三角的總體要求，可以歸納為兩句話：率先發(fā)展，帶動整體。習近平總書記今年5月在上海考察時，反復強調的也是上海要主動，上海要帶頭，上海要努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展和一體化發(fā)展，參與包括長江經濟帶建設在內的“兩帶一路”國家戰(zhàn)略。2013年3月李克強在江蘇和上海調研期間再三提出，上海和長三角應該發(fā)揮區(qū)位獨特優(yōu)勢，走在改革開放和經濟發(fā)展的前列，繼續(xù)發(fā)揮示范作用和帶頭作用。

　　所謂“龍頭”作用，也就是帶頭前行，率先發(fā)展，作出示范，進而引領和帶動整個龍身都舞動起來。這是對上海和長三角地區(qū)明確交代了任務。

　　第二，上海和長三角地區(qū)如何才能真正發(fā)揮好引領、示范和帶動作用?

　　我們認為，深化改革、全方位開放、實現綠色崛起是長江經濟帶建設成功的重要路徑，也是長三角地區(qū)經濟社會發(fā)展重點突破的領域。

　　在深化改革方面。一是調結構、促平衡和刺激增長。一方面，堅持創(chuàng)新驅動，促進長三角地區(qū)產業(yè)轉型升級與技術創(chuàng)新，同時協調長江中上游地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，既有利于長三角自身的經濟結構調整，也有利于帶動中上游地區(qū)發(fā)展，從而縮小東中西地區(qū)經濟發(fā)展差距，形成上中下游優(yōu)勢互補、協作互動的格局。另一方面，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，提升長三角城市群國際競爭力，加強城市分工合作，充分發(fā)揮社會發(fā)展的最大潛力，拉動新一輪的經濟增長。二是加速推進長三角一體化進程，優(yōu)化和創(chuàng)新區(qū)域協調發(fā)展體制機制，為長三角與中上游地區(qū)產業(yè)互動、基礎設施連接、要素流動和市場開放、統(tǒng)一提供制度保障。在繼續(xù)推進長三角地區(qū)要素一體化和市場一體化的同時，攻堅長三角地區(qū)制度一體化，打破地區(qū)間行政壁壘與地方保護主義，取消更多的行政審批和干預，提高各種要素的配置效率，建立健全區(qū)域間互動合作機制，激發(fā)內生發(fā)展活力，不斷攫取改革紅利，并把這些寶貴經驗復制推廣到整個長江流域。

　　在全方位開放方面。深化對外開放，是上海和長三角地區(qū)發(fā)展的重要任務。發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領作用，充分發(fā)揮上海對外開放的輻射效應、樞紐功能和示范引領作用，帶動長江經濟帶更高水平開放，增強國際競爭力;提升江蘇、浙江對海上絲綢之路的支撐能力。

　　綠色崛起是經濟可持續(xù)發(fā)展達到新高度的表現。長三角地區(qū)經濟發(fā)展有能力和實力反哺環(huán)境。既要顧全長江生態(tài)安全的大局，按照科學發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護的關系，避免產業(yè)轉移帶來污染轉移;又要加強生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理，控制污染排放總量，探索建立嚴格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護制度。

　　第三，通道建設先行。提升長江黃金水道功能，建設綜合立體交通走廊，讓區(qū)域聯系更趨緊密，方便人才、要素自由流動，城市群間的連接與發(fā)展和市場統(tǒng)一，有利于挖掘長江流域地區(qū)的經濟潛力，提高市場效率，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發(fā)展。對于上海和長三角地區(qū)而言，則是要依托上海國際航運中心建設，整合長三角地區(qū)沿江、沿海港口資源，進一步打造完善網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊建設，這是發(fā)揮上海和長三角地區(qū)對中上游地區(qū)的輻射帶動和示范作用所必需的硬件條件之一。