7月15日，一則名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的消息被置于中國(guó)政府網(wǎng)顯眼位置。《意見(jiàn)》提出，2013~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。
有業(yè)內(nèi)人士表示，若該目標(biāo)能最終實(shí)現(xiàn)，每年或?qū)?dòng)1000億元市場(chǎng)需求，屆時(shí)國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)產(chǎn)能的三分之一將可靠自身消耗，上下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
不過(guò)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)電價(jià)的描述不夠明確，最終效果還有待檢驗(yàn)。
總裝機(jī)容量提高超六成/
總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，這是國(guó)家制定光伏“十二五”規(guī)劃以來(lái)的第四次上調(diào)的數(shù)據(jù)。此前，國(guó)家能源局在 《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中表示，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量到2015年將達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上。
上述《意見(jiàn)》中3500萬(wàn)千瓦的數(shù)據(jù)與《規(guī)劃》中的2100萬(wàn)千瓦相比，大幅增長(zhǎng)67%。若實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，中國(guó)將在2015年超越德國(guó)，成為世界上最大的光伏市場(chǎng)。
浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈福鑫告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，若該目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)產(chǎn)能的三分之一將可以自己消耗。
據(jù)新華社報(bào)道，光伏電站投資平均每千瓦1萬(wàn)元、分布式光伏系統(tǒng)每千瓦1.5萬(wàn)元。由此，每年1000萬(wàn)千瓦新增光伏發(fā)電裝機(jī)，或?qū)?dòng)1000億元的市場(chǎng)需求。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，上述目標(biāo)能否完成還有待檢驗(yàn)。若能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)能的消耗很大。
光伏補(bǔ)貼資金及并網(wǎng)價(jià)格成關(guān)鍵/
多位受訪人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)目前光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是利好，不過(guò)關(guān)鍵還看執(zhí)行效果。林伯強(qiáng)說(shuō)，《意見(jiàn)》的不足之處在于“補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)電價(jià)”方面的信息不夠具體。
今年3月，國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見(jiàn)稿，對(duì)分布式發(fā)電進(jìn)行0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。但該意見(jiàn)稿公布后，受到眾多國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的反對(duì)，它們認(rèn)為補(bǔ)貼額度過(guò)低，不能激發(fā)企業(yè)積極性，無(wú)法促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7月有消息稱(chēng)，國(guó)家對(duì)于第一批7省7市光伏產(chǎn)業(yè)園示范項(xiàng)目審批名單及補(bǔ)貼方案已發(fā)布，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為0.42元/度。
任浩寧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前補(bǔ)貼資金的缺口非常大，具體來(lái)源還不夠明確，不管每度電補(bǔ)貼多少，資金從哪來(lái)，到哪去，中間經(jīng)過(guò)誰(shuí)的手，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等問(wèn)題有待明晰。
據(jù)了解，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受媒體采訪時(shí)透露，光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策預(yù)計(jì)8月份會(huì)出臺(tái)，“不過(guò)這取決于政府的日程安排”。
雖然截至目前細(xì)則還未出臺(tái)，但《意見(jiàn)》明確了“20年的補(bǔ)貼年限”仍給光伏企業(yè)帶來(lái)一針強(qiáng)心劑。《意見(jiàn)》說(shuō)，將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。
對(duì)于現(xiàn)存短期補(bǔ)貼不到位等問(wèn)題，《意見(jiàn)》中也提到，要求電網(wǎng)全額收購(gòu)光伏發(fā)電量，中央財(cái)政按季向電網(wǎng)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，電網(wǎng)與電站按月全額結(jié)算。
除了補(bǔ)貼資金，多位受訪人士還對(duì)上網(wǎng)電價(jià)提出了憂慮。《意見(jiàn)》說(shuō)，根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
“但落實(shí)起來(lái)非常困難。”任浩寧說(shuō)，眾多光伏企業(yè)難以和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)等地交流。林伯強(qiáng)也憂慮地說(shuō)，等到光伏發(fā)電做到10兆瓦、20兆瓦的級(jí)別時(shí)，并網(wǎng)就可能成為一個(gè)難題。
