國土空間規(guī)劃背景下全域旅游助推“多規(guī)合一”的4大突破思路

2019年5月，中共中央、國務(wù)院和自然資源部分別印發(fā)了有關(guān)構(gòu)建國土空間規(guī)劃、全面推進(jìn)“多規(guī)合一”的相關(guān)意見和通知?；趪量臻g規(guī)劃編制的現(xiàn)實(shí)需求，李雪博士從以下幾方面講解了全域旅游助推”多規(guī)合一”突破思路：

 

首先是理順規(guī)劃體系的現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)行的規(guī)劃體系亟需具有統(tǒng)籌觀、全局觀、科學(xué)性、可操作性、權(quán)威性和穩(wěn)定性的規(guī)劃，來指導(dǎo)、約束各專項(xiàng)規(guī)劃，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次是推進(jìn)規(guī)劃落地的現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，各級政府需編制的規(guī)劃達(dá)83種。龐大的規(guī)劃體系與地方轄區(qū)范圍及調(diào)控手段之間的矛盾，致使一些地方總體規(guī)劃泛泛而談、專項(xiàng)規(guī)劃貪大求全，各類規(guī)劃難以落地。第三是，優(yōu)化資源配置的現(xiàn)實(shí)需求。“規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，某些規(guī)劃的科學(xué)性欠缺，致使城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)相脫節(jié)，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

 

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，旅游專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在區(qū)域主導(dǎo)功能劃分時(shí)，主動(dòng)對接、推動(dòng)國土空間規(guī)劃。與傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式相比，全域旅游重在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，是以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)乃至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種區(qū)域旅游發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置都要緊密圍繞旅游業(yè)展開。從規(guī)劃角度來講，全域旅游將整個(gè)區(qū)域作為旅游景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，通過對區(qū)域旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境風(fēng)貌、公共服務(wù)、文化休閑、配套設(shè)施等要素資源進(jìn)行優(yōu)化配置，構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合發(fā)展，是整合型、全過程的管理行為。在全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下，在文化和旅游融合發(fā)展的時(shí)代背景下，在全域旅游示范區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)助推“多規(guī)合一”具有可行性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

 

一是部分地區(qū)對全域旅游內(nèi)涵認(rèn)識不夠，抑制了全域旅游在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的潛力釋放。二是法律法規(guī)不完善，限制了全域旅游在“多規(guī)合一”改革中的話語權(quán)。三是條塊分割的規(guī)劃管理體制，束縛了全域旅游在“多規(guī)合一”中的協(xié)調(diào)作用。

 

一是要夯實(shí)全域旅游地位，形成發(fā)展共識。二是要健全法律法規(guī)，提升全域旅游話語權(quán)。三是要主動(dòng)調(diào)整現(xiàn)有旅游相關(guān)規(guī)劃體系，銜接國土空間規(guī)劃。四是有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以全域旅游為主導(dǎo)的文化和旅游要素向國土空間規(guī)劃的完全滲透。五是實(shí)施全域旅游助推“多規(guī)合一”的經(jīng)驗(yàn)推廣工程。