《成都東部新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）昨日出爐。從確定規(guī)劃范圍到明確產(chǎn)業(yè)布局，從描繪城市風(fēng)貌到建設(shè)門戶樞紐，這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍(lán)圖，凸顯出新發(fā)展理念在成都落地落實，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
總體規(guī)劃
構(gòu)建“雙城一園、一軸一帶”空間布局
形成五級城市單元體系城市治理新格局
按照《規(guī)劃》，成都東部新區(qū)將堅持公園城市發(fā)展理念，秉承山水丘陵特色，按照城市組群模式，突出門戶樞紐、國際交往、前沿產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新等功能特點，構(gòu)建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局。“雙城”即空港新城、簡州新城；“一園”即天府奧體公園；“一軸”即沱江發(fā)展軸；“一帶”即金簡仁產(chǎn)業(yè)帶。
其中，空港新城將依托天府國際機(jī)場，建設(shè)成為引領(lǐng)航空樞紐經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎、支撐內(nèi)陸開放的高端平臺、匯聚全球創(chuàng)新人才的價值高地；簡州新城將建設(shè)以成都東部新區(qū)鐵路樞紐站為核心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開放創(chuàng)新服務(wù)平臺，以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的商業(yè)商務(wù)、生活服務(wù)、文化教育中心，以先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造基地；天府奧體公園將聚焦體育競賽、體育文化、體育旅游、體育貿(mào)易、體育康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)展現(xiàn)成都特色的世界賽事未來城；沱江發(fā)展軸將沿江（河）布局大型城市公園、重大公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)成為城市核心生態(tài)骨架和景觀廊道以及重大城市功能集聚的城市發(fā)展軸；金簡仁產(chǎn)業(yè)帶將輻射帶動簡陽城區(qū)、淮州新城、德陽凱州新城、眉山東部新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成都東部新區(qū)核心產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶。
此外，成都東部新區(qū)將構(gòu)建“城市－片區(qū)－新鎮(zhèn)－社區(qū)－組團(tuán)”五級城市單元體系，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行用地規(guī)模、人口密度控制和功能配置，形成精細(xì)化高效能城市治理新格局。具體來看，城市即成都東部新區(qū)。片區(qū)是提供重大公共服務(wù)的基本單元，成都東部新區(qū)包括4個片區(qū)，每個片區(qū)30-60萬人；新鎮(zhèn)是城市產(chǎn)城融合的基本單元，成都東部新區(qū)包括14個新鎮(zhèn)，每個新鎮(zhèn)10-20萬人；社區(qū)是提供基本公共服務(wù)的基本單元，成都東部新區(qū)包括112個社區(qū)，每個社區(qū)1.0-2.5萬人；組團(tuán)是基本居住單元，每個組團(tuán)6-8千人。
成都東部新區(qū)空間布局圖
產(chǎn)業(yè)布局
加快構(gòu)建開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
打造全球科技創(chuàng)新研發(fā)集群
未來，成都東部新區(qū)將是一片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，成都東部新區(qū)將重點發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
按照《規(guī)劃》，成都東部新區(qū)將培育先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢，聚焦航空制造、智慧能源等智能制造產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。同時，協(xié)同淮州新城、簡陽城區(qū)、德陽凱州新城、資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、眉山東部新城，打造龍泉山東側(cè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。
此外，成都東部新區(qū)還將強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動成渝共建西部科學(xué)城。其中，將規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)未來科學(xué)城，打造智能制造全國領(lǐng)先、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化國際一流的科技引領(lǐng)發(fā)展新高地。依托產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，聚焦智能制造、航天裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，匯聚國際創(chuàng)新型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，打造全球科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)集群。打造集研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造、社區(qū)服務(wù)等為一體的生產(chǎn)生活服務(wù)高品質(zhì)科創(chuàng)空間，重點打造創(chuàng)新街區(qū)、總部創(chuàng)新空間和微創(chuàng)新空間3類高品質(zhì)科創(chuàng)空間，以多元創(chuàng)新空間激發(fā)創(chuàng)新活力。
城市風(fēng)貌
構(gòu)建“一山一水三廊多湖”生態(tài)格局
將每棟建筑、每一片街區(qū)打造成藝術(shù)品
成都東部新區(qū)未來長啥樣？根據(jù)《規(guī)劃》，將基于優(yōu)良生態(tài)本底，以龍泉山和沱江為生態(tài)骨架，保護(hù)并修復(fù)河湖水網(wǎng)，形成滲透全域的生態(tài)綠楔和網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，構(gòu)建“一山一水三廊多湖”生態(tài)格局，塑造“山水公園城、時尚新天府”的總體城市風(fēng)貌。“一山”是指龍泉山；“一水”是指沱江水系；“三廊”是指空港新城、簡州新城南北及中部連接?xùn)|西兩側(cè)生態(tài)區(qū)的三條楔形廊道；“多湖”是指三岔湖、龍泉湖等多個水庫、湖泊。
此外，在城市天際線塑造方面，通過控制通風(fēng)廊道、臨山界面、水綠廊道界面和視線通廊，展現(xiàn)城市空間特質(zhì)，構(gòu)建“雙城相望、一谷雙峰”城市總體秩序，強(qiáng)化“城、湖、山交相輝映”的自然特質(zhì)，形成“舒緩優(yōu)美、簇群錯落、山水相映”的城市天際線。
在城市色彩管控方面，構(gòu)建以天府黃為主色系，配合輔助色和點綴色形成“1+1+N”城市色彩體系，其中空港新城展示作為國際門戶樞紐的大氣，搭配純凈白為輔助色，簡州新城體現(xiàn)東西城市軸線對傳統(tǒng)色彩的延續(xù)和傳承，搭配成都紅為輔助色。
《規(guī)劃》還提出，將每棟建筑、每一片街區(qū)打造成藝術(shù)品，以國際化、新中式建筑風(fēng)格為基調(diào)，為建筑和街區(qū)賦予獨特的文化表達(dá)。
交通出行
強(qiáng)化雙港對外開放門戶功能
未來8小時直達(dá)三大城市群
在交通方面，《規(guī)劃》提出，依托天府國際機(jī)場和東部新區(qū)鐵路樞紐站打造航空港和鐵路港，強(qiáng)化雙港對外開放門戶功能。
航空方面，天府國際機(jī)場加密洲際直達(dá)航線，擴(kuò)大國內(nèi)航線覆蓋范圍，2035年實現(xiàn)通航國際城市150個、國內(nèi)城市220個，打造空中絲綢之路。同時，強(qiáng)化空鐵聯(lián)運，將350公里時速高鐵引入天府國際機(jī)場，實現(xiàn)與航站樓的無縫銜接。鐵路方面，加快形成“5橫4縱”鐵路線網(wǎng)，包括成渝中線高鐵、成自鐵路、成都城際外環(huán)線等，融入國家“8橫8縱”鐵路通道，實現(xiàn)8小時直達(dá)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群。
此外，成都東部新區(qū)與中心城區(qū)通過4條高速路6條快速路2條城市軌道加強(qiáng)聯(lián)系，其中每個新城至少有2條高速路3條快速路1條城市軌道聯(lián)系中心城區(qū)。已建成3條高速路2條快速路，目前正加快建設(shè)1條高速路4條快速路2條城市軌道。成都東部新區(qū)至德陽凱州新城、眉山東部新城、資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)至少規(guī)劃1條高速路2條快速路1條城市軌道，目前正加快建設(shè)天府國際機(jī)場高速、金簡仁快速路等通道。
公共服務(wù)
布置7大類20小類重大公服設(shè)施
構(gòu)建特色市民生活圈
堅持“城市的核心是人”，《規(guī)劃》提出，沿沱江軸、城市中心、片區(qū)中心布置文化展示、體育賽事、國際交往、教育研究等7大類20小類重大公服設(shè)施，形成面向區(qū)域的公共服務(wù)能力。這些公服設(shè)施將聚焦產(chǎn)業(yè)人群的差異化需求，精準(zhǔn)配置公共配套設(shè)施，在一般基礎(chǔ)保障類公服設(shè)施基礎(chǔ)上，新增創(chuàng)新產(chǎn)品展示場所、創(chuàng)新工坊、會展中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新特色類設(shè)施，營造具有吸引力的生活場景，打造人才15分鐘活力生活圈、老人15分鐘健康宜居圈和兒童5分鐘安全成長圈，構(gòu)建特色市民生活圈。
東部新區(qū)在“智慧”方面也有著期待。《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧城市信息管理中樞，搭建智慧城市專用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全覆蓋、多功能的監(jiān)測體系和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；營造全域智慧化環(huán)境，創(chuàng)建智慧市政、智慧公服、智慧社區(qū)管理、智慧能源管理、智慧交通等智慧城市服務(wù)，實現(xiàn)“網(wǎng)上政府”24小時“不打烊”、智能“秒批”群眾辦事申請等功能。
專家解讀
昨日下午，在成都東部新區(qū)市民中心大講堂會議室，多位專家學(xué)者齊聚一堂，詳細(xì)解讀了成都東部新區(qū)規(guī)劃。本報進(jìn)行了詳盡梳理，來聽聽專家們怎么說。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江：
規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)是成都建設(shè)新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的重要抓手
“設(shè)立成都東部新區(qū)，有利于彌補(bǔ)天府新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)空間不足的問題，與天府新區(qū)高效聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)是落實國家戰(zhàn)略部署和四川省戰(zhàn)略要求的重要舉措，“東部新區(qū)位于成渝發(fā)展主軸主干，有利于帶動成渝中部地區(qū)城市快速崛起，推動成渝相向發(fā)展。與此同時，東部新區(qū)位于成德眉資中心腹地，有利于推動成都與德眉資三市同城化發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)和人口承載能力提升，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源。”
此外，對成都而言，規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)是成都建設(shè)新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的重要抓手，有利于破解盆地資源約束、保護(hù)好都江堰灌區(qū)的良田沃土，塑造成都大美公園城市形態(tài)。
李曉江還從四方面講述了規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)的可行性。水資源工程保障可行，通過實施引大濟(jì)岷、毗河供水工程，建設(shè)久隆、羊毛溝等水庫，成都東部新區(qū)供水量可達(dá)到12.91億立方米／年，滿足2035年300萬人12.49億立方米／年的用水需求；通風(fēng)環(huán)境好，成都東部新區(qū)平均風(fēng)速1.57米／秒，高于龍泉山西側(cè)0.94米／秒，靜風(fēng)頻率20%，低于龍泉山西側(cè)43%；土地資源支撐有力，成都市龍泉山以西區(qū)域平壩淺丘開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)29.5％，龍泉山以東區(qū)域平壩淺丘開發(fā)強(qiáng)度12.4%，龍泉山以東區(qū)域還有大量適宜建設(shè)的空間；地質(zhì)相對穩(wěn)定，成都東部新區(qū)規(guī)劃的城區(qū)均避開了龍泉山地震斷裂帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，適宜城市開發(fā)建設(shè)。
西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院教授楊繼瑞：
設(shè)立成都東部新區(qū)是做強(qiáng)做優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”的先行示范和先手實踐
“新時代城市空間大格局是城市群+都市圈時代，城市與城市之間的競爭，已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城市群和城市群、都市圈與都市圈的競爭。”在西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院教授楊繼瑞看來，成都東部新區(qū)是對標(biāo)“經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略的積極作為和創(chuàng)新實踐。
“創(chuàng)建成都東部新區(qū)有利于重塑成渝‘動車組’意識。”他表示，唱好“雙城記”，建優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”，需要川渝兩地解放思想，不求“牽頭”，要變傳統(tǒng)的“火車頭”觀念為高鐵“動車組”意識，站高謀遠(yuǎn)，主動作為，換位思考。“成都東進(jìn)，重慶西擴(kuò)是‘經(jīng)濟(jì)圈’規(guī)律要求。”楊繼瑞說，成都必須緊緊“擁抱”和主動對接重慶西擴(kuò)，與重慶相向而行，做強(qiáng)建優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”。可以說，設(shè)立成都東部新區(qū)，是四川和成都做強(qiáng)做優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”的先行示范和先手實踐。
如何推動成都東部新區(qū)建設(shè)？在楊繼瑞看來，要以高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試、率先突破，全面增強(qiáng)高端要素資源的集聚配置能力，再造一個跨越龍泉山的“成都新極核”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新輻射源”。把成都東部新區(qū)建設(shè)成為“雙城記”中成渝主軸帶城際合作新區(qū)，成為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝相向發(fā)展的前進(jìn)基地，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝相向發(fā)展前沿的“兩中心兩地”先行示范區(qū)。
成都東部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟(jì)師王正丹：
確定成都東部新區(qū)管理范圍主要基于區(qū)域連片、通達(dá)性強(qiáng)以及支撐功能強(qiáng)
“設(shè)立成都東部新區(qū)，是打造吸引‘新成都人’的高質(zhì)量平臺。”成都東部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟(jì)師王正丹介紹，成都東部新區(qū)以“人城產(chǎn)”為營城邏輯，將為新區(qū)量身定做人才政策和戶籍政策，進(jìn)一步提升對年輕人的吸引力，吸引更多的人才進(jìn)入新區(qū)，夯實未來之城的發(fā)展基礎(chǔ)。此外，設(shè)立成都東部新區(qū)，將打造集聚優(yōu)勢資源要素的高水平極核。
設(shè)立成都東部新區(qū)，并不意味著東進(jìn)戰(zhàn)略的改變。王正丹表示，接下來成都將堅持統(tǒng)籌推進(jìn)和差異化發(fā)展，將成都東部新區(qū)、簡陽城區(qū)、淮州新城和龍泉山城市森林公園作為東進(jìn)區(qū)域的重要組成部分和重要建設(shè)區(qū)域，在空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，共同策劃投融資方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
王正丹表示，確定成都東部新區(qū)管理范圍，主要基于三點，首先是區(qū)域連片，將空港新城、簡州新城之間鎮(zhèn)（街）納入新區(qū)規(guī)劃范圍，同時將天府新區(qū)簡陽片區(qū)委托新區(qū)管理，便于要素集聚、避免區(qū)域分割。二是通達(dá)性強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)已有多條高快速路建成運營，軌道交通18號線即將投運，具備與成都中心城區(qū)以及德陽、資陽、眉山最便捷的交通條件。三是支撐功能強(qiáng)，成都東部新區(qū)管理范圍內(nèi)，擁有天府國際機(jī)場、成渝中線高鐵東部新區(qū)站等重大樞紐項目，以及民航飛行學(xué)院、成都體育學(xué)院、吉利大學(xué)和天府奧體公園等重大功能性平臺，具備集聚高端資源要素優(yōu)勢，對國際人才和高端產(chǎn)業(yè)吸引力較強(qiáng)。
