時間：2012-01-14來源：青島日報瀏覽數：1877
推進藍色經濟區建設，加快打造藍色硅谷，科學編制發展規劃是前提，解決管理體制與運作機制問題是關鍵，突破口則在于科技、資本與人才的有效結合。
一、推進藍色硅谷建設的規劃整合問題
最近兩年青島市各級各部門圍繞青島市“十二五”期間的經濟社會發展，編制和出臺了上百項發展規劃。在硅谷的“一區、一園”（即硅谷核心區、膠州灣北岸高新技術產業園）范圍內就有幾十項各級各類規劃。落實和執行好這些規劃，對于推進藍色經濟區建設、加快打造藍色硅谷，建設宜居青島、打造幸福城市，均具有重要意義。但是，也存在一個突出問題，就是這些規劃的編制，統籌意識不夠，往往是各自為政，甚至有些部門是自說自話。具體表現為：一是對同一區域的功能定位出現很大差異；二是在同一區域各自規劃建設項目、功能區、產業聚集區等，導致同一區域（或地塊）可能有幾個不同定位的功能區、產業園區或聚集區的建設，這樣必然出現規劃沖突、項目重復，最后無法落地和實施。這一問題如果不引起重視，必然會擾亂我市重要規劃的實施、藍色經濟區及藍色硅谷等重大戰略的推進，也會嚴重影響我市“十二五”經濟社會健康有序的發展。
一要明確各類規劃的層級與地位。在青島發展規劃中，最重要、最權威的是經過市人大審議并報國務院批準實施的《青島城市發展總體規劃綱要（2006-2020）》。在“十二五”期間，最重要、最權威的應該是《青島市“十二五”國民經濟與社會發展規劃》、《山東半島藍色經濟區建設戰略規劃》，以及以此為依據確立和制定的《青島市藍色經濟區建設規劃》、《青島市西海岸經濟新區建設規劃》、《青島藍色硅谷建設規劃》。其他各專項規劃均應在此之下并與其相融合、相協調，是推進這些重要規劃更好落實的子規劃，而不應該與此相矛盾、相沖突乃至障阻市委市政府重大戰略部署的進展。
二是有關部門要對各項規劃進行整合。市規劃部門要研究出臺青島市城市發展規劃編制程序與要則。明確城市各類規劃的地位、層級及關系，以為各部門各級提供參考和指引。發展改革部門要對已經編制的各項 “十二五”社會經濟發展規劃進行梳理和整合，使其能更好對接市委關于青島發展的新思路、新部署、新戰略。國土部門對西海岸經濟新區、藍色硅谷核心區、高新區膠州灣北岸產業園區等重點區域的土地資源狀況進行摸底調查，弄清已經出讓但處于閑置狀態的土地、可利用土地資源的狀況，制定土地保障政策；對于占用耕地長期不投資建設的項目，參照房地產行業的政策，設定回收期限和條件，減少和避免打著投資建設項目的幌子亂占土地資源、試圖以地生財的現象。
三要先行開展重點區域的規劃整合。為實現我市的城市發展規劃、經濟發展規劃、土地利用規劃“三規”統一以及市區、市民、市容的“三市”融合，建議市規劃委員會協調規劃、發展改革、國土資源等部門先行選擇東海岸藍色硅谷的核心區域進行規劃整合工作。總的思路是以推進藍色硅谷建設為統領，以建設世界一流的青島市東部新城區（對應于西海岸經濟新區的包括嶗山新城區及即墨溫泉、鰲山、田橫、豐城、金口等沿東部海岸區域）為目標，統一謀劃青島東海岸的城區建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等，加快推進生態、生活、生產“三生”共融的新城區建設。為此，需要在藍色硅谷建設規劃的引領下，明確與其相關的幾十個專項規劃的關系，尤其是在功能區、產業園區、重大項目等建設上要進行整合、對接，保證重點項目、重大戰略的土地供給與順利推進。待取得成功經驗和效果后，再對西海岸經濟新區、高新區膠州灣北部園區等進行規劃整合、功能區對接、用地規劃銜接等。
二、推進藍色硅谷建設的體制機制問題
推進藍色硅谷建設，首先需要解決管理體制與運作機制問題。鑒于藍色硅谷是以科技成果轉化、高新技術企業發展、科技園區建設為特色，因此建議將其與青島創新型城市、創新型園區建設相結合，并積極與國家科技部聯系，爭取其支持。力爭經過幾年的努力使青島市進入爭創世界一流高科技園區試點城市行列（目前科技部確定了中關村、武漢、上海、西安、成都、深圳六個建設“世界一流高科技園區”試點園區）。
為了順利啟動藍色硅谷建設，建議由青島高新區管委會統一管理和推進這一工作。同時，借鑒天津濱海新區的做法，在藍色硅谷核心區域（鰲山、溫泉）由即墨市設立副市（縣）級園區管委會，在高新區管委領導下具體行使建設與管理職能（嶗山區內藍色硅谷建設職能由嶗山區高科園管委會代行），可以下設國有投資公司作為投資主體。各園區管委會類似于天津濱海新區的片區管委會，這種安排與青島高新區目前的 “一區多園”體制相一致。目前，北京中關村、上海張江高科、青島高新區等均實行這種“一區多園”體制。其主要特點是，成立由副市級領導擔任管委會工委書記、管委會主任的高位協調與領導機構，代表市委市政府領導高新區建設與發展工作，從整體上謀劃一個城市的高新技術產業發展。這種統分結合（統即由高新區管委會統一管理和協調；分即膠州灣北部園區、嶗山高科園、市南軟件園、市北科技街、黃島實驗區、即墨硅谷核心區等多個園區分屬在各城區并由其作為投資和運營主體）的“一區多園”管理體制和發展模式，與目前硅谷“一區一園”的規劃布局相吻合，可以有效破解高新區發展的空間瓶頸，調動各城區的積極性，建設不同特色和優勢的科技園區，有利于高新區的可持續發展，有利于創新青島的建設。
