近日，國家發(fā)改委發(fā)布了第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)公布了419個(gè)需要淘汰整改的特色小鎮(zhèn)名單。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，經(jīng)過探索實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有些小鎮(zhèn)名不副實(shí)、還有些小鎮(zhèn)質(zhì)量不高。未來，國家對特色小鎮(zhèn)將設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
自從2016年國家住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，各地都在積極謀劃、建設(shè)特色小鎮(zhèn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000個(gè)，大有遍地開花之勢。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)的好處顯然易見。一方面，它可以將一個(gè)地方的資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，特色小鎮(zhèn)本身就是品牌溢價(jià)，可以形成地方名片，吸引流量與關(guān)注，打響一個(gè)地方的城市品牌。
但是，也正因?yàn)樘厣℃?zhèn)背后的利益足夠誘人，導(dǎo)致不少地方在建設(shè)過程中出現(xiàn)不同程度的偏頗——有地方在建設(shè)過程中因概念不清、定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)“特色不特”；有的地方政府權(quán)力之手伸得太長，市場發(fā)育不足，優(yōu)質(zhì)資源明珠投暗；尤其是，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化嚴(yán)重，不少特色小鎮(zhèn)建設(shè)“掛羊頭賣狗肉”，小鎮(zhèn)建設(shè)淪為房地產(chǎn)建設(shè)，完全背離了特色小鎮(zhèn)的本意。
當(dāng)一些特色小鎮(zhèn)變了味兒，就該及時(shí)叫停糾偏。此番419個(gè)特色小鎮(zhèn)被淘汰整改，來得正當(dāng)其時(shí)。這向那些打著特色小鎮(zhèn)旗號、拿著政策優(yōu)惠，卻不認(rèn)真做事的地方政府發(fā)出明確信號：特色小鎮(zhèn)特而不特或者特而不強(qiáng)，就得被出示黃牌，甚至直接被紅牌拿下，也就是要設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，淘汰整改不合格的特色小鎮(zhèn)，其實(shí)早已納入制度設(shè)計(jì)之內(nèi)。2017年，四部委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確提出對特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。
2018年9月，國家發(fā)改委又專門印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，更加細(xì)化地指出，在創(chuàng)建名單中，要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。這就以列舉法的方式，為特色小鎮(zhèn)淘汰調(diào)整標(biāo)定了方向。
推廣特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，淘汰整改落后敷衍的特色小鎮(zhèn)，本身就是遵循了公共事業(yè)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。公共事業(yè)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的過程，任何成功的公共事業(yè)建設(shè)，都不可能畢其功于一役，而是需要在反復(fù)的調(diào)研與反饋中不斷完善改進(jìn)。就此而言，對不合格的特色小鎮(zhèn)淘汰整改，是為了發(fā)展特色小鎮(zhèn)這份規(guī)劃能夠更長遠(yuǎn)地走下去，而不至于半道崩殂。
事實(shí)上，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)比較完善的省份，早在前兩年，就開始實(shí)行類似的淘汰調(diào)整制。譬如在特色小鎮(zhèn)發(fā)軔的浙江，2017年就率先實(shí)行特色小鎮(zhèn)淘汰制，對缺乏競爭力、沒有特色的小鎮(zhèn)，劃分為警告、降格和淘汰等不同類型，打造了一種可持續(xù)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。同樣，河北、云南等省份也都對特色小鎮(zhèn)建設(shè)建立了類似的糾錯(cuò)整改機(jī)制。
眼下，國家發(fā)改委首次公布419個(gè)需要淘汰整改的特色小鎮(zhèn)名單，從全國層面為特色小鎮(zhèn)建設(shè)套上緊箍咒，意義不言而喻。這預(yù)示著，只有建立動(dòng)態(tài)考核退出機(jī)制，特色小鎮(zhèn)才能源源不斷地生出內(nèi)在動(dòng)力；只有壓實(shí)責(zé)任，著眼長遠(yuǎn)，地方特色小鎮(zhèn)的帽子才能保得住。
