黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并對(duì)“三農(nóng)”工作做出重大決策部署。當(dāng)前發(fā)展所面臨的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,因此,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。而土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素,推動(dòng)“三農(nóng)”工作,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然離不開全域土地綜合整治的參與和支持。與此同時(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的積累過程,鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)型需求和階段共同決定了全域土地綜合整治的效果,源源不斷地驅(qū)動(dòng)土地全域綜合整治的步伐。因此,全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興之間是互饋互促的關(guān)系。
(一)全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)制
為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展,新時(shí)代的全域土地綜合整治是對(duì)“山水林田湖草”實(shí)現(xiàn)全面綜合的整治,是從單一的土地整治走向農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的綜合整治,即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“資源—環(huán)境—生態(tài)”三位一體的綜合整治。在農(nóng)用地整理方面,集中連片管理耕地,完善配套農(nóng)用設(shè)施,改良耕地土壤,做到增地優(yōu)地節(jié)地活地;在建設(shè)用地整理方面,治理人居環(huán)境,配齊水電路網(wǎng),配套相應(yīng)的文體衛(wèi)養(yǎng)老設(shè)施,做到生產(chǎn)、生活、水平全面提升;在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面,穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng),強(qiáng)化生態(tài)功能,改善生態(tài)環(huán)境,做到鄉(xiāng)村宜居生活;真正實(shí)現(xiàn)“要素—結(jié)構(gòu)—功能”的全面轉(zhuǎn)型。
全域土地綜合整治是以土地作為核心要素,帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口、資本和技術(shù)等多維價(jià)值的提升,借助鄉(xiāng)村人口流動(dòng)推廣配套基礎(chǔ)設(shè)施,釋放鄉(xiāng)村勞動(dòng)力價(jià)值,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性。其中土地要素的集中連片化管理破解了土地碎片化的難題,為土地規(guī)模化與新型化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)設(shè)條件,加快促進(jìn)資本下鄉(xiāng)的步伐。同時(shí),新型經(jīng)營(yíng)主體將先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)引入鄉(xiāng)村,全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈,實(shí)現(xiàn)多元化鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài),助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。全域土地綜合整治是對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠基,全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件,深入推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)工作和宅基地制度改革工作,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著鄉(xiāng)村實(shí)施全域土地綜合整治,鄉(xiāng)村的就業(yè)吸引、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)增值和文化多樣等功能均顯著增強(qiáng)。多樣化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)向高質(zhì)發(fā)展,安全、優(yōu)質(zhì)、綠色和特色成為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和追求的新方向,改變傳統(tǒng)意義上的人地、居業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系。
在新型城鄉(xiāng)關(guān)系建立的過程中,全域土地綜合整治就是通過“要素流動(dòng)—結(jié)構(gòu)調(diào)整—功能轉(zhuǎn)化”的路徑實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系再協(xié)調(diào)。通過人口流動(dòng)和技術(shù)下鄉(xiāng)有效促進(jìn)生產(chǎn)要素間的流動(dòng),帶動(dòng)配套設(shè)置和多樣產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升要素價(jià)值,拓展發(fā)展?jié)摿涂臻g,豐富鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型后功能的多元化,增加抵御突發(fā)事件的能力。與此同時(shí),在城鄉(xiāng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上,為城市資本找到更好的流向,增加新的增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)全域土地綜合整治的機(jī)制
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針囊括了其實(shí)現(xiàn)的五大目標(biāo),具體包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)興旺離不開產(chǎn)業(yè)用地的配置、生態(tài)宜居和治理有效離不開生態(tài)用地的建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕離不開農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃,這恰與全域土地綜合整治中建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)三方面一一對(duì)應(yīng),表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從本質(zhì)上可以驅(qū)動(dòng)全域土地綜合整治的步伐。當(dāng)前,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程中卻出現(xiàn)了人減地增、耕地撂荒、環(huán)境污染和資源利用低效等問題亟需解決,而鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家大力提倡的戰(zhàn)略,成為全域土地綜合整治的驅(qū)動(dòng)力、支撐力和最終目標(biāo)。正是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過程中問題的出現(xiàn)為全域土地綜合整治創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引了大量人才和資本流向鄉(xiāng)村,為整治過程的順利開展創(chuàng)設(shè)了條件。因此,在土地整治由單一整治走向綜合整治,由局部整治走向全域整治,在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下達(dá)到土地整治拓深擴(kuò)面和提質(zhì)增效的目的。
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