北京市三級三類國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和實施的框架下，聚焦土地綜合整治更廣闊的外延內(nèi)涵。重點從加強全域土地綜合整治高位統(tǒng)籌、強調(diào)剛性傳導(dǎo)和底線管控要求、以山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)推進生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、以全要素統(tǒng)籌推進村莊“三生空間”優(yōu)化提升四個方面，提出適應(yīng)首都村莊地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展情況、并適應(yīng)新發(fā)展階段北京市國土空間規(guī)劃要求的全域土地綜合整治對策。
村莊規(guī)劃是村莊地區(qū)實施全域土地綜合整治的重要依據(jù)，通過通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境提升、生態(tài)保護和歷史文化傳承，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化提升農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生空間”，傳承歷史文化和地域文化，實現(xiàn)將全域土地綜合整治任務(wù)要求予以落實。
北京市村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治
2017 年 9 月《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》獲中共中央國務(wù)院批復(fù)，首都發(fā)展進入城市功能優(yōu)化提升、發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體持續(xù)融合新階段。為深化落實《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》，緊密銜接國土空間規(guī)劃體系要求，2018 年至 2019 年，北京市規(guī)劃和自然資源委員會編制并出臺了《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則》(2019 年修訂版)，旨在立足首都發(fā)展特征，銜接北京市三級三類國土空間規(guī)劃體系，建立“全域全要素、分級分類、多規(guī)合一、剛彈結(jié)合”的村莊地區(qū)規(guī)劃技術(shù)要點。自2018年至2020年在全市開展了 3000多個村莊的規(guī)劃編制工作。
鄉(xiāng)村地區(qū)作為復(fù)雜的地域系統(tǒng)，是土地綜合整治的重要國土空間。北京市現(xiàn)狀村莊總數(shù)約為 3300多個，總面積約 1.4 萬平方公里，約占全市域總面積1.64 萬平方公里的 85%，是支撐農(nóng)村居民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)，同時是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的重要空間。
近年來伴隨城鎮(zhèn)化進程不斷推進，村莊地區(qū)面臨的用地結(jié)構(gòu)失衡、用地效率低下、生態(tài)空間脆弱等問題日益突出。需要在全市國土空間規(guī)劃體系的引領(lǐng)下，以村莊規(guī)劃為抓手，重點銜接各層級規(guī)劃引導(dǎo)要求，探索全域土地綜合整治的轉(zhuǎn)型路徑。在市級層面，充分考慮全市村莊的差異，從宏觀區(qū)域視角因地制宜、分類引導(dǎo)，做好高位統(tǒng)籌;在村級層面，村莊規(guī)劃作為北京市三級三類國土空間規(guī)劃體系中的詳細規(guī)劃，重點結(jié)合多規(guī)合一的技術(shù)要點，發(fā)揮村莊規(guī)劃在全市全域土地綜合整治中的重要作用。同時立足底線管控、綜合整治、全域優(yōu)化提升，提出新時期土地綜合整治的四點轉(zhuǎn)變：在總體思路上強調(diào)從單項整治到層級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變;在整治路徑上探索從項目實施到強調(diào)底線管控轉(zhuǎn)變;在整治目標上實現(xiàn)從數(shù)量增加到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;在整治對象上從耕地農(nóng)用地到全域全要素、“三生空間”優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
在首都經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)鍵期，村莊地區(qū)是全市開展土地綜合整治的重要國土空間。在北京市三級三類國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和實施的框架下，結(jié)合北京市村莊規(guī)劃相關(guān)實踐，應(yīng)重點從加強全域土地綜合整治高位統(tǒng)籌、強調(diào)剛性傳導(dǎo)和底線管控要求、以山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)推進生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、以全要素統(tǒng)籌推進村莊“三生空間”優(yōu)化提升四個方面，共同促進各類土地綜合整治任務(wù)有效實施。
為進一步提高土地綜合整治的科學(xué)性和可實施性，結(jié)合土地綜合整治任務(wù)目標和下階段北京市國土空間規(guī)劃體系的相關(guān)工作，從實施監(jiān)督評估、實施經(jīng)驗推廣兩方面提出以下兩點建議。
(1)強化全域土地綜合整治的全過程實施監(jiān)督評估。結(jié)合北京市國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，不斷完善對土地綜合整治項目實施情況的數(shù)據(jù)匯總。銜接北京市村莊規(guī)劃執(zhí)行效果評估工作，在村莊規(guī)劃實施評估中結(jié)合土地綜合整治項目，加強對底線管控、“三生空間”優(yōu)化落實情況的評估，以實現(xiàn)對土地綜合整治全過程實施監(jiān)督。并堅決防止違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田、違規(guī)亂占耕地建房等行為。
(2)試點推進總結(jié)經(jīng)驗。落實《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194 號)中提到的：“到 2020 年，全國試點不少于 300 個，各省(區(qū)、市)試點原則上不超過 20 個”的土地綜合整治目標任務(wù)，結(jié)合北京市四種類型村莊的規(guī)劃建設(shè)實施，建議選取整治任務(wù)明確、具有典型代表性的村莊納入試點，有序推進全域土地綜合整治工作。并隨土地綜合整治任務(wù)實施，不斷探索綜合整治方法、創(chuàng)新工作機制、資金和部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成一批北京市美麗宜居村莊全域土地綜合整治典范，為全市全域土地綜合整治、村莊規(guī)劃實施工作積累經(jīng)驗。(作者：劉 揚 呂 佳)
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