近日，北京市出臺《關(guān)于存量國有建設(shè)用地盤活利用的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)存量國有建設(shè)用地盤活利用，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有效用地保障。
《指導(dǎo)意見》緊密圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)規(guī)劃實施、促進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用為總目標(biāo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置作用，補齊城市公共設(shè)施短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市可持續(xù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》歸納明確3類實施路徑
一是鼓勵原土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)合等方式盤活利用;二是原土地使用權(quán)人無繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意愿的，可通過土地二級市場轉(zhuǎn)讓或政府收儲(可帶地上建筑物)方式盤活利用;三是鼓勵國有企業(yè)探索成立專業(yè)平臺公司，通過騰退、整合等方式，對企業(yè)所屬土地、房屋資源進(jìn)行統(tǒng)籌再利用。
《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新提出8項支持政策
建筑規(guī)模指標(biāo)。可在各區(qū)范圍內(nèi)或企業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)對建筑規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集中使用。涉及跨區(qū)項目，可實施跨區(qū)統(tǒng)籌。其中，對高精尖、軌道微中心等立體復(fù)合開發(fā)項目予以優(yōu)先保障。
用地功能兼容。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合利用，單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施的比例不超過地上總建筑規(guī)模的30%。其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設(shè)施的比例不超過地上總建筑規(guī)模的15%。
建筑功能轉(zhuǎn)換。重點功能區(qū)及現(xiàn)狀軌道站點周邊，鼓勵利用現(xiàn)狀建筑改建保障性租賃住房。
土地利用方式及年限。為調(diào)動原產(chǎn)權(quán)方改造積極性，提出盤活再利用項目可協(xié)議出讓給原土地使用權(quán)人(再利用為商品住宅的除外)，同時可采取先租后讓、租賃、作價出資(入股)、保留劃撥等供地方式，并明確可合理約定再利用出讓年限。
異地置換。對騰退的流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，在符合規(guī)劃及本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人安排產(chǎn)業(yè)用地。結(jié)合國務(wù)院支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，明確了符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位的異地置換條款。
過渡期政策。企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展符合我市重點支持產(chǎn)業(yè)的，可享受在一定年限內(nèi)不改變用地主體和用途的過渡期政策，過渡期以5年為上限。過渡期滿及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。
土地出讓價款繳納。劃撥用地補辦出讓手續(xù)，以及已出讓用地因調(diào)整土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況需補繳土地價款，按國家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，對幾類特殊情形進(jìn)行了明確。
用地功能保障。為保障產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間，提出“三城一區(qū)”、國家級開發(fā)區(qū)、市級開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)，需在產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)功能不變的前提下，實施盤活利用;并對轉(zhuǎn)型為教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)類用途的，提出了房屋不得分割轉(zhuǎn)讓的要求。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)3方面保障措施
強調(diào)各區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，摸清區(qū)域盤活現(xiàn)狀和潛力，組織編制盤活實施計劃，并鼓勵結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H試點創(chuàng)新。市相關(guān)部門要出臺相應(yīng)配套政策，依法下放審批權(quán)限，簡化審批程序。對存量再利用的產(chǎn)業(yè)用地，通過簽訂補充監(jiān)管協(xié)議約定產(chǎn)業(yè)績效、環(huán)保節(jié)能等要求，并將轉(zhuǎn)讓、退出等條件納入土地使用權(quán)出讓合同管理。
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