全域土地綜合整治涉及多方面內(nèi)容，為助力大家了解，我整理了一份知識資料，這份資料旨在幫助大家快速掌握“全域土地綜合整治”的核心要義、主要內(nèi)容和關(guān)鍵步驟，為后續(xù)工作提供實用參考。
?一、 什么是全域土地綜合整治？?
簡單來說，全域土地綜合整治是一次?系統(tǒng)性的國土空間優(yōu)化行動?。它以科學規(guī)劃為先導，?聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分行政村?這樣的區(qū)域單元，?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?“山水林田湖草沙”等所有自然要素的治理。
其核心是?整體聯(lián)動?推進：
- ?農(nóng)用地整治?（如高標準農(nóng)田建設(shè)、撂荒地復耕）
- ?建設(shè)用地整治?（如盤活閑置宅基地、改造低效廠房和城鎮(zhèn)用地）
- ?生態(tài)修復保護?（如治理河道、修復礦山、恢復植被）
- ?鄉(xiāng)村人居改善?（如提升風貌、保護歷史遺跡、完善設(shè)施）
- ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?（如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、引入新業(yè)態(tài)）
- ?基礎(chǔ)設(shè)施與服務提升?（如修路、興水利、強電網(wǎng)通信）
?根本目標?是通過這種“規(guī)劃-設(shè)計-治理”一體化的方式，?重塑?城鄉(xiāng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及文化和治理體系。它是?推動生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手?，旨在優(yōu)化國土空間利用，提升土地利用效率，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?二、 全域土地綜合整治主要做什么？（核心內(nèi)容）?
整治工作涵蓋多個相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域：
?農(nóng)田煥新與保護：?
?建設(shè)高標準農(nóng)田：? 通過平整土地、完善灌溉排水、修田間路、改良土壤等措施，打造“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、宜機化”的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。（例如：德化縣美湖鎮(zhèn)建成1100畝高標準農(nóng)田，畝產(chǎn)從800斤躍升至1300斤。）
?耕地“三位一體”保護：? 不僅增加耕地數(shù)量，更注重提升耕地質(zhì)量和生態(tài)功能。通過“小田并大田”等規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的整合保護。（例如：美湖鎮(zhèn)整治后形成1個千畝方和3個百畝方連片耕地。）
?喚醒沉睡的撂荒地：? 通過農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)種植團隊等方式，建立長效機制，讓閑置撂荒地重回耕種行列，保障糧食安全。（例如：美湖鎮(zhèn)成功復耕撂荒地300多畝。）
?盤活建設(shè)用地“存量”：?
?城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”：? 整理復墾農(nóng)村閑置宅基地、廢棄廠房等，騰挪出的建設(shè)用地指標可用于城鎮(zhèn)發(fā)展，既優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，也改善農(nóng)村環(huán)境。
?激活低效用地：? 對利用效率不高的工業(yè)用地和城鎮(zhèn)區(qū)域進行改造升級或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高土地利用效率，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
?修復生態(tài)，守護青山綠水：?
?呵護流域健康：? 實施水土保持、植樹造林、河道整治等，改善水系生態(tài)環(huán)境。（例如：美湖鎮(zhèn)治理小尤溪流域，新建堤岸護坡、改建機耕路、拆除攔水壩，保護村莊耕地與水生態(tài)。）
?撫平礦山“傷疤”：? 對廢棄礦山進行土地復墾、植被恢復和災害治理，讓山體重披綠裝，消除安全隱患。
?增加綠色“家底”：? 大力植樹種草，提升林草覆蓋率，筑牢生態(tài)屏障。（例如：綏德縣重點區(qū)域林草覆蓋率從13%提升至30%以上。）
?提升鄉(xiāng)村“顏值”與文化底蘊：?
?改善人居環(huán)境：? 加強道路、供水、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊公共服務短板，讓鄉(xiāng)村更宜居。（例如：美湖鎮(zhèn)投資超千萬元治理水土流失、水環(huán)境和礦區(qū)生態(tài)，提升村民幸福感。）
?塑造特色風貌：? 統(tǒng)一規(guī)劃和改造村莊建筑風貌，提升整體形象。（例如：組織高校師生為美湖鎮(zhèn)沿河房屋彩繪，美化環(huán)境。）
?留住鄉(xiāng)愁記憶：? 保護和修繕有歷史文化價值的古村落、古建筑、古樹名木等。（例如：美湖鎮(zhèn)注重保護國家級傳統(tǒng)村落美湖村的閩中建筑、千年樟樹王、龍湖寺等歷史遺產(chǎn)。）
?為鄉(xiāng)村注入產(chǎn)業(yè)活力：?
?做強特色農(nóng)業(yè)：? 依托整治后的資源條件，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖，打造品牌。（例如：美湖鎮(zhèn)完善灌溉設(shè)施，大力發(fā)展德化梨、魔鬼辣椒、臺灣甜柿等特色種植。）
?推動農(nóng)旅融合：? 整合田園風光、自然山水和歷史文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（例如：美湖鎮(zhèn)實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，打造一二三產(chǎn)融合的全域旅游格局。）
?引入新興業(yè)態(tài)：? 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟空間。（例如：建設(shè)加工園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展電商拓寬銷路。）
?夯實發(fā)展基礎(chǔ)（公用設(shè)施）：?
?暢通道路網(wǎng)絡(luò)：? 建設(shè)和改善農(nóng)村道路，便利出行、物流和旅游。
?升級水利保障：? 建設(shè)和維護農(nóng)田灌溉設(shè)施，清淤加固渠道，新建泵站，高效利用水資源。
?強化電訊支撐：? 保障農(nóng)村電力穩(wěn)定供應，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，服務生產(chǎn)生活。（例如：在偏遠地區(qū)改造電網(wǎng)、新建通信基站。）
?三、 全域土地綜合整治如何推進？（實施步驟 - 高度概括）?
- ?頂層設(shè)計：? 科學編制全域整治規(guī)劃，明確目標、范圍、重點任務和空間布局。
- ?精準施策：? 根據(jù)不同區(qū)域特點和問題，制定具體實施方案（如農(nóng)用地整治、生態(tài)修復、村莊改造等專項方案）。
- ?協(xié)同實施：? 各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體協(xié)同發(fā)力，按照規(guī)劃和方案推進各項工程和措施。
- ?長效管護：? 建立整治后土地、設(shè)施、生態(tài)的長效管護機制，確保整治效果可持續(xù)。
- ?多元參與：? 鼓勵社會資本、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等多方力量參與建設(shè)和運營。
下面這份指南旨在厘清全域土地綜合整治從謀劃到落地再到長效管理的完整鏈條，幫助大家系統(tǒng)掌握操作要點，規(guī)避風險，高效推進項目。
?一、 項目實施四步走：全生命周期管理?
全域整治是一項系統(tǒng)工程，遵循“?規(guī)劃先行、分步實施、嚴格驗收、長效管護?”的原則，核心流程可拆解為四個關(guān)鍵階段：
?(一) 謀定后動：規(guī)劃與準備階段（項目啟動與藍圖繪制）?
?摸清家底，評估潛力：?
- ?調(diào)研核心：? 深入分析區(qū)域現(xiàn)狀——基于國土“三調(diào)”及最新變更數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃“雙評價”、土壤調(diào)查等權(quán)威信息，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
- ?聚焦問題：? 全面診斷自然條件、資源稟賦、土地利用、經(jīng)濟社會、生態(tài)狀況，識別短板（如零散耕地、閑置用地、生態(tài)退化）和潛力點（如整治提升空間）。
- ?決策基礎(chǔ)：? 評估整治的必要性和可行性，建立項目儲備庫，為后續(xù)決策提供堅實支撐。
?框定戰(zhàn)場，凝聚共識：?
- ?單元劃定：? 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為基本實施單元，優(yōu)先選擇整治需求迫切、規(guī)劃統(tǒng)籌性強、群眾基礎(chǔ)好的區(qū)域。
- ?關(guān)鍵原則：? 區(qū)域要相對集中連片（整鎮(zhèn)/整村推進更優(yōu)）；涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需科學劃分子單元。
- ?硬性要求：? ?必須獲得村民支持和村集體同意?，方可納入整治范圍。農(nóng)民意愿是啟動前提！
?規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，無縫銜接：?
- 已有規(guī)劃但不適用的：按程序優(yōu)化調(diào)整；
- ?根本遵循：? 實施方案必須嚴格對接并落實?鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃?和?村莊規(guī)劃?的要求（發(fā)展定位、指標、管控線、建設(shè)任務）。
- ?空間落地：? 明確整治范圍內(nèi)的具體圖斑、重點項目（農(nóng)地、建設(shè)、生態(tài)修復等）和片區(qū)整治重點方向。
- ?“一張圖”管理：? 所有整治任務、指標、布局最終必須落到具體地塊，并納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。
?設(shè)定目標，明確導向：?
- ?目標維度：? 聚焦耕地（數(shù)量增、質(zhì)量升）、建設(shè)用地（布局優(yōu)）、生態(tài)環(huán)境（品質(zhì)好）等核心成效。
- ?關(guān)鍵要求：? 目標設(shè)定要?因地制宜、切實可行、量化可考?（避免空泛）。
?構(gòu)建項目庫，細化任務：?
- ?圍繞目標：? 為實現(xiàn)“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”，謀劃具體子項目（農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復、風貌提升、產(chǎn)業(yè)導入、設(shè)施建設(shè)等）。
- ?要素清晰：? 明確每個子項目的名稱、位置、類型、規(guī)模、內(nèi)容、投資、時間計劃（開/竣工/驗收）、主管/立項/批復部門、項目狀態(tài)（新開/續(xù)建）。
?(二) 方案編制與審批：藍圖細化與項目確立階段?
?制定年度計劃：?
- 區(qū)政府根據(jù)市級下達的年度整治任務，結(jié)合本區(qū)項目儲備庫，編制年度實施計劃，明確當年重點推進項目。
?編制核心實施方案：?
- ?劃定區(qū)域：? 基于空間規(guī)劃和調(diào)查數(shù)據(jù)，精準圈定整治區(qū)及重點。
- ?明確內(nèi)容：? 統(tǒng)籌各類整治項目（農(nóng)、建、生），細化范圍、工程布局，科學排布實施時序（分批計劃）。
- ?資金拼盤：? 構(gòu)建?多元化籌資機制?（中央/地方財政、專項債、政策性金融貸款、社會資本、增減掛鉤/占補指標收益），明確來源和統(tǒng)籌方案。
- ?實施路徑：? 設(shè)計項目全流程管理措施（立項、招標、施工、驗收等）。
- ?剛性要求：? 方案必須符合國家要求，并與國土空間規(guī)劃無縫銜接。
?特殊方案編制（如涉及）：?
- ?永久基本農(nóng)田調(diào)整方案：? 若確需調(diào)整，必須科學編制方案，確保“三線”統(tǒng)籌，并做到?“占優(yōu)補優(yōu)、數(shù)量有增”?—— ?新增永久基本農(nóng)田面積不得少于調(diào)整面積的5%！?
- ?（深化）村莊規(guī)劃：? 由縣（區(qū)）自然資源部門指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制（單村或聯(lián)村），確保整治要求精準落地。
?(三) 項目落地：組織施工與過程管理階段?
?確定實施主體與支撐：?
- ?投資主體：? 根據(jù)地方實際和市場情況，靈活選擇（國有平臺、龍頭企業(yè)、社會資本等），?首要保障資金到位與可持續(xù)?（社會資本合作模式是常見選項）。
- ?技術(shù)支撐：? 選定專業(yè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)單位。
?組織施工建設(shè)：?
- 依據(jù)批復的?實施方案、村莊規(guī)劃、項目設(shè)計?等，通過規(guī)范招標選定施工單位。
- 按計劃有序推進整治區(qū)域內(nèi)各類子項目的工程建設(shè)。
?分批驗收，動態(tài)調(diào)整：?
- 驗收不等到最后！遵循“?完成一批、驗收一批、調(diào)整優(yōu)化一批?”的原則實施。
?(四) 收官與續(xù)航：驗收考評與長效管護階段?
?三級驗收，嚴把質(zhì)量關(guān)：?
- ?縣（區(qū)）自驗：? 組織專班（部門+專家）內(nèi)審外查。
- ?市級初驗：? 縣（區(qū)）自驗合格后，報市自然資源主管部門驗收。
- ?省級終驗：? 市初驗通過后，由省自然資源主管部門組織專家終驗拍板。
- ?驗收核心：? 對照規(guī)劃目標、實施方案和工程質(zhì)量標準。
?成果入庫，信息更新：?
- ?硬性要求：? 市、縣（區(qū)）自然資源部門須?及時?將驗收通過的整治成果（如地塊邊界、面積、用途變化等）?“上圖入庫”?。
- ?同步更新：? 確保國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、土地變更調(diào)查等關(guān)鍵信息同步更新、準確無誤。
?長效管護，鞏固成效：?
- ?落實責任：? 通過簽訂管護協(xié)議、合同等方式，明確管護主體、期限（?一般項目≥3年，新增水田項目≥6年?）和責任。
- ?核心目標：? 確保整治成果（如高標準農(nóng)田、生態(tài)修復區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施）長期發(fā)揮效益，防止反彈。
?二、 支撐體系：機制、資金與風控?
?（一）協(xié)同作戰(zhàn)：高效運轉(zhuǎn)的工作機制?
- ?責任架構(gòu)：? “?省級備案、市級審批、區(qū)級統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)實施?”。?區(qū)政府負總責，街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）是落地主力軍?。
- ?平臺搭建：? 整合政府（各委辦局：農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、住建、交通、文化等）、村集體、國企、建設(shè)單位、技術(shù)單位、社會資本等多方力量，形成合力。
- ?運作模式：? 區(qū)級專班分解任務 -> 各鎮(zhèn)街落實到具體項目單元 -> 實行“?項目化、清單化?”管理 -> 按“?申報一批、實施一批、完成一批、驗收一批?”節(jié)奏推進。
- ?核心抓手：? 聚焦“?選準項目、編好方案、籌足資金?”，指導鎮(zhèn)街做好區(qū)域劃定、項目優(yōu)選、資金整合、技術(shù)遴選、政策配套。
?（二）資金保障：多元化的融資拼盤?
- ?中央財政補助：? 爭取用于耕地保護、生態(tài)修復等關(guān)鍵領(lǐng)域。
- ?地方專項債：? 支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)。
- ?政策性金融：? 與國開行、農(nóng)發(fā)行合作，獲取長期低息貸款。
- ?社會資本：? 通過PPP、政府購買服務等模式引入，參與高標準農(nóng)田、旅游開發(fā)等項目。
- ?指標交易收益：? 增減掛鉤、占補平衡指標交易所得，反哺項目建設(shè)。
- ?社會資本主導：? 企業(yè)投資建設(shè)，政府以資源入股等方式共享收益。
- ?政府采購服務：? 利用財政或?qū)ｍ梻Y金購買規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理等專業(yè)服務。
?（三）嚴守底線：關(guān)鍵風險防控?
- ?耕地：? 確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。?嚴禁隨意調(diào)永久基本農(nóng)田！? 確需調(diào)整的，必須嚴守程序，確保?新增面積≥調(diào)整面積的5%?。
- ?生態(tài)：? 修復項目尊重自然規(guī)律，科學施策，?嚴防二次破壞?（如礦山修復避免過度取料）。
- 村莊整治和建設(shè)用地整理，?必須充分尊重農(nóng)民主體地位?，避免大規(guī)模拆除。
- 提倡“?漸進式、微改造?”，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)貌。
- ?審計監(jiān)督：? 建立健全制度，全程監(jiān)控資金籌集、分配、使用，確保安全規(guī)范高效。
- ?績效導向：? 建立科學評價體系，依據(jù)績效結(jié)果獎優(yōu)罰劣，提升項目質(zhì)量和效益。
中機產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項目經(jīng)驗、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經(jīng)手上項目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計等服務，項目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目集群、田園社區(qū)項目集群等。
