全域土地綜合整治是新時代國土空間治理的重要抓手，旨在打破傳統(tǒng)土地整治的碎片化局限，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類土地資源要素，實現(xiàn)“空間優(yōu)化、生態(tài)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級”的綜合效益。以下從工作思路的核心維度展開深入闡釋，并系統(tǒng)梳理其與傳統(tǒng)土地整治的關(guān)鍵區(qū)別。

一、全域土地綜合整治工作思路深度解析

全域土地綜合整治以“全要素、全流程、全周期”為核心特征，通過明確目標導向、創(chuàng)新實施模式、精準導入項目，構(gòu)建起多維度協(xié)同推進的工作體系，具體思路如下：

（一）錨定“五維一體”工作目標，構(gòu)建綜合效益導向

全域土地綜合整治摒棄了傳統(tǒng)整治“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重生產(chǎn)、輕生態(tài)”的單一目標導向，確立了“優(yōu)布局、保耕地、提生態(tài)、美鄉(xiāng)村、興產(chǎn)業(yè)”的“五維一體”目標體系，各目標相互關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一，形成綜合效益最大化格局。

1. 優(yōu)布局：重構(gòu)國土空間開發(fā)保護格局 以國土空間規(guī)劃為剛性約束，整合永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控要求，打破行政區(qū)域和地塊權(quán)屬界限，對耕地、建設用地、生態(tài)用地等進行全域統(tǒng)籌布局。通過“田水路林村”綜合調(diào)整，推動耕地集中連片、建設用地集約高效、生態(tài)用地系統(tǒng)完整，解決傳統(tǒng)布局中“耕地碎片化、建設散亂化、生態(tài)孤島化”的突出問題。例如，在平原地區(qū)通過地塊歸并、溝渠整理，形成萬畝級高標準農(nóng)田集中區(qū)；在山區(qū)通過“下山入鎮(zhèn)”安置，騰退零散建設用地用于生態(tài)修復或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 保耕地：筑牢糧食安全生命線 以“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不僅追求耕地數(shù)量“占補平衡”，更注重質(zhì)量“提質(zhì)增效”和生態(tài)“可持續(xù)利用”。通過高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、耕地生態(tài)保護等措施，提升耕地耕作層厚度、土壤肥力和灌排保障能力；同時，嚴格落實耕地“進出平衡”，嚴禁違規(guī)占用優(yōu)質(zhì)耕地，將碎片化耕地整合為集中連片的“噸糧田”，并同步配套建設耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

3. 提生態(tài)：推動國土生態(tài)系統(tǒng)整體修復 突破傳統(tǒng)整治“重工程、輕生態(tài)”的局限，將生態(tài)保護修復貫穿整治全過程。針對礦山廢棄地、退化林地、污染耕地、破損濕地等生態(tài)脆弱區(qū)域，采用“自然恢復+人工輔助”的方式開展系統(tǒng)修復；結(jié)合河湖水系連通、生物多樣性保護、水土流失治理等工程，構(gòu)建“山、水、林、田、湖、草、沙”生命共同體。例如，在礦山修復中，通過土壤改良、植被重建、景觀營造，將廢棄礦山改造為生態(tài)公園或特色農(nóng)業(yè)基地；在濕地周邊整治中，通過退塘還濕、植被恢復，提升濕地水質(zhì)凈化和生態(tài)緩沖功能。

4. 美鄉(xiāng)村：助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設 以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村住房改造、基礎設施升級、公共服務配套和村容村貌提升。通過“空心村”整治、閑置宅基地盤活、農(nóng)村污水垃圾處理、村容綠化美化等措施，解決農(nóng)村“住房散亂、設施缺失、環(huán)境臟亂”等問題；同步規(guī)劃建設農(nóng)村文化廣場、養(yǎng)老服務中心、便民超市等公共服務設施，打造“環(huán)境優(yōu)美、生活便利、鄉(xiāng)風文明”的和美鄉(xiāng)村。例如，在集聚提升類村莊，通過宅基地有償退出、住房統(tǒng)一規(guī)劃建設，形成布局合理的居住組團；在特色保護類村莊，結(jié)合傳統(tǒng)村落保護，整治亂搭亂建，保留鄉(xiāng)村風貌特色。

5. 興產(chǎn)業(yè)：搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體 以土地整治為紐帶，推動土地資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導入提供空間保障。通過盤活閑置建設用地、整合低效產(chǎn)業(yè)用地、預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等方式，支撐鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求配套建設倉儲物流、冷鏈設施、加工車間等基礎設施，形成“土地整治+產(chǎn)業(yè)培育”的聯(lián)動發(fā)展模式。例如，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，通過整治整合耕地，建設規(guī)模化種植基地，配套建設農(nóng)產(chǎn)品分揀加工中心和冷鏈倉儲設施，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；在城郊結(jié)合部，利用騰退建設用地建設鄉(xiāng)村旅游綜合體，帶動餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新“七位一體”工作模式，構(gòu)建協(xié)同推進機制

全域土地綜合整治涉及范圍廣、參與主體多、協(xié)調(diào)難度大，為此創(chuàng)新形成“政府主導、自然資源搭臺、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、群眾參與、政策性金融支持、投融建運管一體推進”的“七位一體”工作模式，破解傳統(tǒng)整治“多頭管理、各自為戰(zhàn)、資金不足、運營薄弱”等難題。

1. 政府主導：強化統(tǒng)籌決策與組織保障 由市、縣兩級政府成立全域土地綜合整治領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌制定整治規(guī)劃、明確工作目標、協(xié)調(diào)重大問題、落實考核問責。政府主導確保整治工作與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等高位銜接，避免出現(xiàn)“碎片化”整治和“短期行為”，保障整治工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

2. 自然資源搭臺：發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)與要素保障作用 自然資源部門作為牽頭單位，負責編制全域土地綜合整治專項規(guī)劃、開展土地調(diào)查評價、統(tǒng)籌土地指標調(diào)配、指導項目實施監(jiān)管等核心工作。通過搭建技術(shù)支撐平臺、制定標準規(guī)范、整合土地資源要素，為各部門協(xié)同推進提供基礎保障；同時，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)整治項目的精準落地和動態(tài)監(jiān)管。

3. 部門協(xié)同：形成多領(lǐng)域聯(lián)動合力 建立跨部門協(xié)同機制，明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、交通、文旅等部門職責分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作；生態(tài)環(huán)境部門負責污染土壤修復、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作；住建部門負責農(nóng)村住房建設、村容村貌提升等工作；水利、交通部門負責配套基礎設施建設；文旅部門負責鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與規(guī)劃。通過部門聯(lián)動，避免重復建設和資源浪費，實現(xiàn)“一次整治、多重效益”。

4. 上下聯(lián)動：打通政策落地“最后一公里” 建立“市級統(tǒng)籌、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級參與”的四級聯(lián)動機制。市級層面負責制定政策、統(tǒng)籌資金、審核規(guī)劃；縣級層面負責具體組織實施、項目管理、資金使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面負責宣傳動員、群眾組織、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；村級層面負責民意收集、矛盾調(diào)解、監(jiān)督實施。通過上下聯(lián)動，確保整治工作貼合基層實際，提高政策落地的精準性和有效性。

5. 群眾參與：構(gòu)建共建共治共享格局 堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，將群眾參與貫穿整治全過程。在規(guī)劃階段，通過村民代表大會、入戶調(diào)研、公示公告等方式，廣泛征求群眾對用地布局、項目建設、利益分配等方面的意見；在實施階段，吸納村民代表參與項目監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；在收益分配階段，建立合理的利益共享機制，讓群眾從整治中獲得實實在在的收益，如通過土地流轉(zhuǎn)增加財產(chǎn)性收入、通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得就業(yè)機會等，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。

6. 政策性金融支持：破解資金瓶頸 積極對接國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)，爭取中長期、低利率的專項貸款支持；同時，整合高標準農(nóng)田建設、生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村振興等各類財政資金，形成“財政資金引導、政策性金融支撐、社會資本參與”的多元化資金保障體系。政策性金融支持為整治項目提供了穩(wěn)定的資金來源，解決了傳統(tǒng)整治“資金短缺、融資困難”的突出問題。

7. 投融建運管一體推進：實現(xiàn)全周期管理 引入市場化運作主體，采用“投資-融資-建設-運營-管理”一體化模式推進整治項目。由市場化主體負責項目的資金籌措、工程建設、后期運營和維護管理，政府通過特許經(jīng)營、購買服務等方式進行監(jiān)管和合作。這種模式不僅減輕了政府財政壓力，更通過專業(yè)化運營提升了整治項目的長期效益，如對整治后的產(chǎn)業(yè)用地進行招商運營、對生態(tài)公園進行市場化管理等，實現(xiàn)“建設好、運營好、可持續(xù)”的目標。

（三）聚焦“四大領(lǐng)域”項目導入，實現(xiàn)全要素提升

全域土地綜合整治以項目為載體，圍繞“用地布局優(yōu)化整治、生態(tài)保護修復、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導入”四大核心領(lǐng)域精準導入項目，推動土地資源從“單一整治”向“綜合提升”轉(zhuǎn)變。

1. 用地布局優(yōu)化整治：構(gòu)建高效集約的空間格局 重點開展耕地整理、建設用地整理、土地復墾等項目。耕地整理通過地塊歸并、田埂消除、溝渠配套等措施，提升耕地集中連片度和耕作便利性；建設用地整理通過“空心村”騰退、低效廠房改造、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等方式，盤活閑置建設用地，保障重點項目用地需求；土地復墾針對廢棄礦山、廢棄宅基地、污染地塊等，通過土壤改良、植被重建等措施，恢復土地使用功能，實現(xiàn)土地資源的高效循環(huán)利用。

2. 生態(tài)保護修復：打造穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng) 統(tǒng)籌實施礦山生態(tài)修復、濕地保護修復、水土流失治理、生物多樣性保護等項目。針對不同生態(tài)問題制定差異化修復方案，如對歷史遺留礦山采用“削坡減載+土壤改良+植被重建”模式，對退化濕地采用“退塘還濕+水系連通+植被恢復”模式，對水土流失區(qū)域采用“坡改梯+植樹造林+小型水利設施”模式。通過系統(tǒng)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能，實現(xiàn)“生態(tài)提質(zhì)”目標。

3. 農(nóng)村人居環(huán)境改善：建設宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村空間 重點推進農(nóng)村住房改造、污水垃圾治理、村容綠化美化、基礎設施升級等項目。農(nóng)村住房改造采用“統(tǒng)一規(guī)劃、自愿建設”的方式，對危舊房、散亂房進行改造，打造特色民居；污水垃圾治理通過建設小型污水處理站、垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，實現(xiàn)污水達標排放和垃圾無害化處理；村容綠化美化通過種植鄉(xiāng)土樹種、建設鄉(xiāng)村公園、整治房前屋后環(huán)境，提升鄉(xiāng)村顏值；基礎設施升級重點完善農(nóng)村道路、供水、供電、通信等設施，提升農(nóng)村生活便利性。

4. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導入：培育可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展動能 結(jié)合區(qū)域資源稟賦，精準導入特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村電商等產(chǎn)業(yè)項目。在農(nóng)業(yè)方面，建設規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲中心、農(nóng)業(yè)科技示范園等；在旅游方面，依托生態(tài)資源、傳統(tǒng)村落、民俗文化等，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗等項目；在加工方面，利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，建設小型農(nóng)產(chǎn)品加工車間，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；在電商方面，建設鄉(xiāng)村電商服務中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品線上銷售平臺。通過產(chǎn)業(yè)導入，實現(xiàn)“土地整治促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興鄉(xiāng)村”的良性循環(huán)。

二、全域土地綜合整治與傳統(tǒng)土地整治的核心區(qū)別

全域土地綜合整治是在傳統(tǒng)土地整治基礎上的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，二者在整治范圍、目標導向、參與主體、實施方式、效益評價等方面存在顯著區(qū)別，具體對比如下：

（一）整治范圍：從“碎片化地塊”到“全域統(tǒng)籌”

傳統(tǒng)土地整治多以單一地塊或單一類型土地為整治對象，如單獨的耕地整理項目、宅基地復墾項目等，整治范圍局限于項目紅線內(nèi)，缺乏對區(qū)域整體空間的統(tǒng)籌考慮，容易導致“只見樹木、不見森林”的問題。例如，某地區(qū)單獨開展耕地整理項目，雖然提升了耕地質(zhì)量，但未統(tǒng)籌考慮周邊生態(tài)用地和建設用地，導致耕地與生態(tài)用地脫節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生活配套不足。

全域土地綜合整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村域為基本單元，覆蓋“田水路林村”全要素、全空間，打破地塊權(quán)屬和行政區(qū)域界限，對區(qū)域內(nèi)所有土地資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治。例如，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治中，不僅對核心區(qū)耕地進行整理，還同步對周邊廢棄礦山進行生態(tài)修復、對“空心村”進行騰退改造、對鄉(xiāng)村道路和水利設施進行升級，實現(xiàn)區(qū)域整體空間的優(yōu)化提升。

（二）目標導向：從“單一效益”到“綜合效益”

傳統(tǒng)土地整治的目標較為單一，主要聚焦于耕地數(shù)量補充、建設用地指標獲取或工程建設任務完成，對生態(tài)效益、社會效益和長期經(jīng)濟效益重視不足。例如，部分地區(qū)為完成耕地占補平衡任務，在生態(tài)脆弱區(qū)域盲目開展土地復墾，導致生態(tài)環(huán)境破壞；部分宅基地復墾項目僅注重指標獲取，未考慮群眾居住需求和鄉(xiāng)村發(fā)展實際。

全域土地綜合整治以“優(yōu)布局、保耕地、提生態(tài)、美鄉(xiāng)村、興產(chǎn)業(yè)”為綜合目標，追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。在整治過程中，不僅注重耕地數(shù)量和質(zhì)量提升，還注重生態(tài)系統(tǒng)修復、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)“整治一片、提升一片、富裕一片”的綜合效果。例如，某村全域土地綜合整治項目，通過耕地整理提升了糧食產(chǎn)量，通過生態(tài)修復改善了人居環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)導入帶動了村民增收，實現(xiàn)了多重效益疊加。

（三）參與主體：從“部門單打獨斗”到“多主體協(xié)同”

傳統(tǒng)土地整治多由自然資源部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單獨組織實施，其他部門參與度低，群眾參與渠道不暢，容易出現(xiàn)“部門之間不協(xié)調(diào)、基層群眾不配合”的問題。例如，傳統(tǒng)高標準農(nóng)田建設項目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單獨實施，在項目選址和建設過程中，未充分征求自然資源部門的規(guī)劃意見和群眾的實際需求，導致項目與國土空間規(guī)劃沖突、工程建設不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。

全域土地綜合整治構(gòu)建了“政府主導、自然資源搭臺、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、群眾參與”的多主體協(xié)同機制。政府統(tǒng)籌決策，自然資源部門牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等多部門分工協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社具體實施，群眾全程參與。例如，在某縣全域土地綜合整治中，政府成立領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進，自然資源部門編制規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)田建設，生態(tài)環(huán)境部門負責污染治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社負責群眾動員，群眾參與規(guī)劃編制和項目監(jiān)督，形成了強大的工作合力。

（四）實施方式：從“工程驅(qū)動”到“規(guī)劃引領(lǐng)+項目集成”

傳統(tǒng)土地整治多以工程建設為核心驅(qū)動，按照“項目申報-工程施工-驗收交付”的線性流程推進，缺乏前期統(tǒng)籌規(guī)劃和后期運營管理，項目之間缺乏有機銜接，容易出現(xiàn)“重建設、輕管理”“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的問題。例如，部分傳統(tǒng)土地整治項目完成工程建設后，由于缺乏后期運營維護，灌溉設施損壞、耕地撂荒等問題突出。

全域土地綜合整治以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，先編制專項規(guī)劃明確整治目標、范圍和重點，再根據(jù)規(guī)劃集成各類項目，采用“投融建運管一體”的模式推進。在前期規(guī)劃階段，充分銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和群眾需求；在實施階段，整合各類資金和項目資源，避免重復建設；在后期階段，引入市場化主體負責運營管理，確保整治成果長期穩(wěn)定。例如，某全域土地綜合整治項目，先編制專項規(guī)劃明確“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的定位，再集成礦山修復、農(nóng)田建設、民宿開發(fā)等項目，由市場化主體負責后期民宿運營和生態(tài)公園管理，實現(xiàn)了“規(guī)劃引領(lǐng)、項目集成、運營可持續(xù)”。

（五）效益評價：從“單一指標”到“多維度綜合評價”

傳統(tǒng)土地整治的效益評價主要采用單一指標，如耕地補充面積、建設用地節(jié)余指標數(shù)量、工程驗收合格率等，評價標準簡單粗放，難以全面反映整治項目的實際效益。例如，某傳統(tǒng)耕地整理項目以“新增耕地面積”為核心評價指標，雖然完成了指標任務，但由于耕地質(zhì)量不高、配套設施不足，實際糧食產(chǎn)量提升有限。

全域土地綜合整治建立了多維度綜合評價體系，涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大類指標。經(jīng)濟指標包括糧食產(chǎn)量提升率、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率、農(nóng)民人均收入增長率等；社會指標包括農(nóng)村人居環(huán)境改善程度、公共服務配套完善度、群眾滿意度等；生態(tài)指標包括生態(tài)用地面積增長率、土壤質(zhì)量提升程度、生物多樣性恢復情況等。通過綜合評價，全面衡量整治項目的實際效果，確保整治工作真正服務于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語

全域土地綜合整治是新時代推進國土空間治理現(xiàn)代化的重要舉措，其“全域統(tǒng)籌、綜合提升、協(xié)同推進、可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，破解了傳統(tǒng)土地整治的碎片化、單一化難題。在實際工作中，需牢牢把握“五維一體”目標導向，深入踐行“七位一體”工作模式，精準導入四大領(lǐng)域項目，同時深刻理解其與傳統(tǒng)土地整治的核心區(qū)別，避免沿用傳統(tǒng)思維和方式推進工作，真正實現(xiàn)“以整治促優(yōu)化、以優(yōu)化促發(fā)展、以發(fā)展促振興”的目標。