為深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，落實省第十二次黨代表大會精神和省委省政府決策部署，持續推進有機旱作農業向縱深發展，省農業農村廳近日制定印發了《山西省“十四五”有機旱作農業發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)，到2025年有機旱作農業發展全面推進，形成完善的有機旱作農業技術體系、產業體系和經營體系，主要農產品供給能力和農業生產質量效益有較大提升，全省農業生產方式得到有效轉變。

　　《發展規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會全方位推動高質量發展的目標要求，圍繞“特”“優”戰略，聚焦農產品精深加工十大產業集群，堅持科研與生產、傳統與現代結合，統籌推進“十項工程”，實行原料基地化、生產標準化、產品品牌化、監管全程化、經營信息化、生態優良化，全產業鏈推進有機旱作農業高質量發展，走出一條生產生態和諧相融、特色產業高效發展的有機旱作農業路子，帶動全省農業生產方式轉變、保障農產品有效供給、促進農產品質量不斷提高，示范引領全國同類型地區旱作農業發展。

　　《發展規劃》的基本原則是堅持科研與生產相結合、堅持傳統旱作和現代農業相結合、堅持全產業鏈和突出重點相結合、堅持市場主體和政府引導相結合、堅持生態循環和低碳發展相結合。發展目標是到2025年有機旱作農業發展全面推進。形成完善的有機旱作農業技術體系、產業體系和經營體系，主要農產品供給能力和農業生產質量效益有較大提升，全省農業生產方式得到有效轉變。

　　——資源利用水平明顯提升。全省耕地質量等級進一步提升，土壤有機質含量提高0.1個百分點;農作物水分利用效率進一步提高，灌溉水利用系數達到0.58。

　　——產地環境保護水平明顯提升。化肥、農藥施用量持續減少，畜禽糞污綜合利用率達到80%，秸稈綜合利用率達到90%以上,農業廢棄物資源化利用水平明顯提高，農業面源污染得到有效遏制。

　　——生產水平明顯提高。抗旱節水良種普及率達到90%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到77%，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到50%以上。

　　——品牌影響力明顯提升。綠色、有機農產品認定數量達到1800個，“有機旱作·晉品”省域品牌影響力不斷提升，有機旱作農業品牌在全國逐步叫響。

　　聚焦穩糧保供，《發展規劃》圍繞服務我省農產品精深加工十大產業集群，統籌考慮區域資源稟賦和產業發展條件，調整優化農業生產力布局，建設一批生產基地，推進山西特色產業發展，為黃河中游農業高質量發展提供借鑒。

　　重點作物以小麥、玉米、雜糧、馬鈴薯、油料、水果、中藥材等作物為主，兼顧其他。在晉南布局小麥生產基地，在大同盆地、汾河谷地布局玉米生產基地，在東部太行山區、西部呂梁山區及北部高寒冷涼區布局雜糧生產基地，在晉東南、晉西北、呂梁山區布局谷子生產基地，服務主食糕品產業集群，推動小麥和雜糧產業發展。在晉中盆地、上黨盆地、晉北、晉南等地建設高粱生產基地，服務酒、醋產業集群，推動高粱產業發展。在晉西北建設高標準馬鈴薯種植基地，服務馬鈴薯全產業鏈，推動馬鈴薯產業發展。在晉中盆地、晉南布局建設水果生產基地，助力山西運城(臨汾)水果出口平臺建設，推動水果產業發展。在太行山、太岳山、恒山山脈和晉南邊山丘陵區建設中藥材生產基地，助力山西(長治)中藥材商貿平臺建設，推動中藥材產業發展。在晉北布局建設油菜、胡麻，在晉南布局葵花籽等油料作物生產基地，開展新品種引進、試驗、示范，推廣高質高效栽培技術，推動提高油料生產能力。

　　重點任務是構建三大體系、建設兩個基地、實施十大工程。

　　構建三大體系。

　　創新完善技術體系。圍繞科研成果轉化和技術創新示范，依托晉中國家農高區(太谷國家科創中心)和省部共建有機旱作農業國家重點實驗室，開展農田提質保水研究，在雨水集蓄資源化利用、智能補灌、藝機一體化等方面形成一批突破性成果。找準生產全過程、全鏈條、全要素的標準短板，以傳統旱作農業為基礎，以現代農業技術為支撐，以綠色有機標準為牽引，制定一批有機旱作農業標準。以科研基地為載體，不斷探索推廣有機旱作農業的技術模式，總結提煉適合不同地區的旱作技術和集成模式，形成涵蓋不同生態區域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型的100項有機旱作農業技術模式。到2025年，分區域、分作物建立起一套具有學理和實踐支撐的科學技術體系。

　　加快建設產業體系。圍繞特色產業發展，調整優化農業生產力布局，壯大特色主導產業，立足農產品精深加工十大產業集群發展，在優勢區建設有機旱作農業生產基地，圍繞優質農產品供給分作物建立起集生產加工、倉儲物流、品牌營銷等一體化發展的模式，全產業鏈推進有機旱作農業。到2025年，初步構建起“科研+技術+服務+產品+市場”的一二三產融合發展的產業體系。

　　探索建立經營體系。圍繞推動有機旱作農業適度規模經營，以建立緊密合作利益共贏機制帶動農民增收為重點，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以農戶增收支撐建立長效發展機制，撬動更多社會資本投向有機旱作農業。到2025年，形成與農戶建立穩定合作關系、穩定利益共同體，具有成熟社會化服務能力的經營體系。

　　建設兩個基地。

　　1.建設科研示范基地。圍繞科研技術成果轉化，依托晉中國家農高區(太谷國家科創中心)、農業科研院所、有機旱作研究院、重點骨干企業技術研發中心等科研機構，開展有機旱作農業技術研發與創新集成，承接基層技術創新集成的展示示范，圍繞土、肥、水、種、技、機、綠建立科研基地。到2025年建設50個具有特色優勢有機旱作農業科研基地。

　　2.建設生產基地。圍繞實施標準化生產和全產業鏈開發，服務我省農產品精深加工十大產業集群，打造優質農產品原材料生產基地。統籌考慮區域資源稟賦和產業發展條件，在我省特色現代農業區域布局的基礎上，重點在小麥、玉米、雜糧、油料、鮮干果、中藥材等多種作物上布局建設生產基地，到2025年建設150萬畝有機旱作農業生產基地。

　　實施十大工程。

　　1.耕地地力提升工程

　　高標準農田建設項目。以提升糧食產能為首要目標，通過田塊整治、土壤改良、農田防護生態環境保護工程等措施，著力改善農田基礎設施條件，集中力量打造集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，切實增強農田防災抗災減災能力，夯實全省糧食生產基礎。到2025年，累計建成高標準農田2484萬畝。

　　中低產田改造項目。圍繞旱薄地、坡耕地、鹽堿地等基礎設施薄弱、肥力水平低、抗災能力差、作物產量低而不穩的中低產田，以改善農田基礎設施和土壤理化性狀為主要內容進行改造，提高耕地生產能力。

　　退化耕地治理項目。圍繞土壤沙化、耕層變淺、有機質下降、土壤板結等土壤退化問題，針對性開展退化耕地治理，穩定耕地生產能力。“十四五”期間，實施退化耕地治理50萬畝，治理坡耕地水土流失90萬畝。

　　減肥增效項目。緊緊圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個關鍵環節，大力推廣測土配方施肥技術，技術覆蓋率穩定在90%以上。以果菜等用肥量較大的作物為重點，以畜禽糞便為主要原料生產有機肥替代部分化肥為主要內容，開展果菜有機肥替代化肥試點建設，“十四五”期間，在50個縣開展試點。

　　2.農水集約增效工程

　　高效節水灌溉項目。加強田間灌排設施建設，提高末級渠系建設標準和田間灌溉管路配套,加強以渠道防滲、管灌、噴灌、微灌為主的節水工程建設，打通農田灌溉“最后一公里”，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪排澇標準，實現旱澇保收,促進農業增產和農民增收。“十四五”期間，建設高效節水灌溉面積240萬畝。

　　集雨補灌設施建設項目。在干旱缺水、沒有灌溉條件的丘陵山區，配置新型軟體集雨水窖和移動灌溉設備，蓄集和高效利用自然降水，進行集雨補灌，解決我省降雨時空分布不均、與農業生產用水錯峰的問題，實現秋雨春用、豐雨旱用。到2025年，建設新型軟體集雨水窖25萬方。

　　水肥一體化建設項目。在農田基礎設施較好、有灌溉條件的地區，以果樹、蔬菜等為重點作物，以滴灌、微噴灌、壟膜溝灌、膜下滴灌為重點模式，推廣水肥一體化技術。到2025年，推廣水肥一體化技術15萬畝。

　　3.旱作良種攻關工程

　　農作物種業平臺建設項目。建設雜糧種質創新與分子育種國家重點實驗室，加強作物功能基因組平臺建設，打造全國雜糧種業創新高地。優化重組現有農作物種業領域重點實驗室、工程(技術)研究中心等創新平臺，鼓勵農作物種業企業與涉農高校、科研院所共建種業技術創新中心，推進建立產學研用融合的區域種業創新體系。

　　引進選育抗旱節水新品種項目。以小麥、玉米、谷子、馬鈴薯、高粱等作物為重點，創新攻關機制，推進科企深度融合，開展良種聯合攻關，選育、引進一批優質高產、耐逆多抗節水新品種，選育抗旱節水新品種200個以上，引進抗旱節水新品種500個(次)以上，通過加快組織試驗，篩選出適宜我省區域種植的抗旱新品種。

　　抗旱節水品種展示示范項目。在全省分作物分區域進行合理布局，在南部地區以示范小麥、大豆等作物為主，在中部地區以示范玉米、谷子等作物為主，在北部地區以示范馬鈴薯、雜糧等作物為主，全省建立新品種展示示范基地3萬畝。通過展示示范，促進全省旱作節水品種大面積種植。

　　雜糧品種良種繁育及提純復壯項目。加大雜糧良種繁育及提純復壯的支持力度，擴大良種繁育的作物種類和區域范圍，在全省雜糧主產區選擇一些重點縣實施谷子、黍子、莜麥、蕎麥、紅蕓豆、綠豆等作物良種繁育及提純復壯5萬畝，帶動我省雜糧品種良種普及率提高到65%左右。

　　4.農技集成創新工程

　　有機旱作農業關鍵技術研究項目。依托優勢科技資源，打造高端科研平臺，推進省部共建有機旱作農業國家重點實驗室建設，加快“有機旱作農業耐瘠抗逆節水增效技術模式與應用”“雜豆產業關鍵技術研究與應用示范”兩項國家重點研發計劃，建設6個示范基地，集成有機旱作耐瘠抗逆節水技術10項。立足不同區域、不同作物，充分發揮農業科研力量，促進技術集成創新，廣泛開展有機旱作新農藝探索研究、試驗、示范，在一些重點環節、制約瓶頸、重點技術上發力，形成一批資源節約、綠色增產、質量安全的有機旱作技術。

　　示范推廣有機旱作技術項目。因地制宜推廣間作套作、秸稈覆蓋、全膜雙壟溝播等廣適性技術，以及小麥寬窄行探墑溝播、玉米膜側播種、谷子地膜覆蓋機械化穴播、高粱密植精播、燕麥“兩深一淺”抗旱栽培、馬鈴薯起壟栽培、果菜節水灌溉等適宜技術。擴大適宜農藝技術的應用面積，提高技術貢獻率。到2025年，有機旱作農業集成技術推廣應用面積達到5000萬畝。

　　5.農機配套融合工程

　　推進農機裝備研發項目。聚焦重點產品、重點需求、重點環節，推進高效節能農機新裝備新產品研發制造。推廣適應多種形式適度規模經營的大中型、高性能、智能化、復式作業機具和經濟實用的耕種收等小型農機，研發適應雜糧、設施農業、中藥材等高效專用農機，發展節能型糧食、果蔬烘干設備等新能源農機新產品。

　　加快農機農藝融合項目。探索研究高效適宜機械化有機旱作農業技術，促進農作物耕、種、管、收、烘、秸稈處理全程機械化，實現輕簡化栽培，實現穩產高效。在糧食、林果、蔬菜、中藥材等產業優勢區域建設特色產業機械化示范區，推進農機化新技術新設備的示范應用，著力推動全省特色有機旱作農業發展。

　　丘陵山區農田宜機化改造項目。以保障農業機械高質高效生產作業為目標，在全省丘陵山區實施農田宜機化改造，改善農機作業基礎條件，補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短板。“十四五”期間，實施農田宜機化改造面積25萬畝。

　　農機深松整地項目。深松整地可以打破多年翻耕形成的犁底層，加深耕層，降低土壤容重，提高土壤通透性，增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力。“十四五”期間，實施農機深松整地面積2000萬畝次以上。

　　6.綠色循環發展工程

　　秸稈還田項目。以玉米、小麥秸稈為重點，以直接粉碎還田、整稈翻埋還田、覆蓋還田、堆漚腐熟還田、過腹還田為主要方式開展秸稈還田。通過秸稈還田，增加土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，提高保水蓄水能力。到2025年，全省農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上。

　　病蟲害綠色防控項目。扶持25個農作物病蟲害專業化防治服務組織。在全省糧食生產功能區、果菜優勢區建設25個農作物病蟲害綠色防控暨農藥減量增效示范基地，重點推行新技術試驗區、關鍵技術展示區和技術集成推廣區“三區建設”，做好新技術引進試驗與成熟技術示范展示相結合、綠色防控技術手段與統防統治組織方式相結合、技術模式集成與推廣機制創新相結合“三個結合”,推進農藥減量增效。

　　推進農膜回收利用項目。嚴格落實《農用薄膜管理辦法》，加強農膜使用、回收監督管理工作，建立健全農膜回收利用體系。推廣普及標準地膜，推進機械化撿拾、專業化回收，探索推廣全生物降解地膜。積極申請資金，強化示范引領，開展農膜回收利用試點項目。建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化監測評估。到2025年，農膜回收率達到85%。

　　種養循環農業工程項目。以糞污無害化處理、糞肥全量還田為重點，因地制宜建設畜禽糞污集中處理中心，推廣經濟高效、靈活多樣的種養結合模式，促進畜禽糞污還田利用，引導實現養分平衡。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%。

　　7.保護性耕作工程

　　耕地輪作試點項目。以鞏固提升糧食產能、實現種地養地結合為目的，以輪作大豆為主、發揮大豆根瘤固氮、養地培肥作用為路徑，在全省推廣大豆玉米復合帶狀復合種植技術。在北部地區推廣以玉米與大豆輪作為主，兼顧與谷子、雜糧、薯類等作物輪作，改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況。在南部地區重點推廣小麥與大豆輪作，增加市場緊缺的大豆、油料供給。

　　保護性耕作項目。將玉米生產作為保護性耕作推廣應用的重點，在旱作區推廣秸稈覆蓋還田免耕或少耕技術，同時，采用高效能免耕播種機械，保證播種質量，根據土壤情況，進行必要的深松。通過實施保護性耕作，減少風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力。“十四五”期間，在旱作區建設一批高標準保護性耕作應用基地，每年推廣面積20萬畝。

　　8.品牌建設工程

　　有機旱作農產品品牌創建項目。立足打造極具特色和競爭力的山西有機旱作農產品品牌集群，打造“有機旱作·晉品”省域農業品牌形象。堅持市場導向，嚴把產品質量關，用品牌占領市場和引領生產，扎實推進農產品“三品一標”，培育功能農產品品牌和區域品牌，推動“晉字號”農產品品牌建設。特別是搶抓國家實施粵港澳大灣區建設重大戰略機遇，圍繞個性化、產業化、多樣化需求，加強對接合作，加快推進“圳品”創建。

　　農產品流通方式創新項目。在做好傳統經銷商、代理商等經營渠道基礎上，積極拓展大型電商平臺線上優勢，引導供銷系統電商平臺、社會電商企業與農產品生產企業、供應商、運營商開展產銷對接，推動有機旱作農產品上網銷售，實現線上線下的相互引流、相互發展。積極組織有機旱作農產品展覽展示、項目對接、宣傳推介等系列經貿活動，擴大交流合作，拓展國際、國內市場。

　　有機旱作農業技術品牌創建項目。深挖傳統技術精華，融合現代農業技術，因地制宜，探索總結更多實用的可復制可推廣的有機旱作農業典型和模式，為全國同類型地區提供樣板，助推山西有機旱作農業品牌打造。

　　9.新型經營主體培育培訓工程

　　新型經營主體培育項目。發展專業從事有機旱作農業生產的家庭農場、農民合作社和龍頭企業，優先支持開展示范家庭農場、農民合作社示范社、農業生產托管示范服務組織評定。圍繞農產品精深加工十大產業集群推進工作，支持全省農業產業化省級以上龍頭企業與有機旱作生產基地實行訂單生產。培育和發展農業產業化聯合體，促進各類新型農業經營主體融合發展。探索“有機農業+生態旅游+美麗鄉村”的發展模式，立足自然生態資源優勢，大力發展有機種植、養殖。

　　新型經營主體培訓項目。實施高素質農民培訓計劃，開展農業經理人、新型農業經營主體、服務主體帶頭人培訓行動，將有機旱作農業政策規劃、發展思路、技術模式應用等內容作為培訓主要內容，通過專題講座、現場觀摩等不同形式將有機旱作農業發展理念和技術深入人心，促使新型經營主體成為帶動有機旱作農業發展的生力軍。

　　10.信息化工程

　　智能化管理系統建設項目。推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在有機旱作農業上集成應用，在農機裝備上推廣衛星遙感定位、手機APP等信息技術，動態監測土壤養分狀況和墑情信息以及農作物的長勢、災情蟲情等狀態，指導變量施肥、精準施藥、定量灌溉等，實現智能化、精準化農業生產過程管理。

　　可追溯信息系統建設項目。結合物聯網、云計算、大數據等技術，通過感知設備、防偽標簽和二維碼等設備技術，在有機旱作農業科研和生產基地率先建立農產品“身份證”制度，實現基地生產、農殘檢測等信息的全程可追溯。

　　《發展規劃》還確定了相應的保障措施，要求各地加強組織領導、注重項目支撐、突出引領帶動，強化宣傳培訓，把大力發展有機旱作農業作為落實鄉村振興戰略的重點工作、作為推進農業高質量發展的重要舉措來抓。強化要素保障和制度建設，做好協同配合，細化實化工作措施，列出年度目標，明確責任主體和進度要求，形成推進有機旱作農業發展的工作合力。圍繞有機旱作農業“三大體系”、“兩個基地”和“十項工程”建設，精準謀劃一批高質量項目，設立項目庫、儲備庫。千方百計拓寬投資渠道，利用財政、金融、社會資本等方式加大投資力度，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，確保項目落地實施，切實發揮項目支撐作用。堅持試點推進、示范帶動，因地制宜，不搞一刀切，積極探索各具特色的實施路徑和實踐經驗，總結推廣可復制的典型模式。