農業農村的高質量發展是實現國家現代化的關鍵基石，是解決新時代社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。“十四五”期間我國農業農村發展取得了重要成就，有效推動了農村經濟繁榮和農民增收。隨著“十五五”時期的來臨，國內外經濟形勢復雜多變，農業農村發展既迎來新的機遇，也面臨諸多挑戰。探索“十五五”農業農村高質量發展路徑，是實現鄉村振興戰略的必然要求，對于保障國家糧食安全、促進城鄉融合發展、實現農業現代化具有重要的現實意義。
01、發展基礎與形勢研判
1、“十四五”時期主要成就
| 機械化水平持續提升：在“十四五”期間，我國農業機械化事業發展迅猛。政府加大了對農機購置的補貼力度，有力推動了各類先進農機具的推廣與應用。農機裝備的數量和質量顯著提高，尤其是大型、智能化、高性能的農機設備逐漸成為農業生產的主力軍。例如，高性能聯合收割機、無人駕駛拖拉機等逐步替代了傳統的人力勞作，大大提高了農業生產效率，降低了勞動強度。同時，農機作業范圍不斷拓展，從耕、種、收等主要生產環節向植保、烘干、農產品初加工等領域延伸，促進了農業生產的標準化和規模化作業。
| 產業融合初見成效：各地積極探索農業與二、三產業的融合發展模式，取得了初步成果。一方面，農產品加工業快速發展，一批大型農產品加工企業崛起，延長了農業產業鏈，提高了農產品附加值。例如，水果加工成罐頭、果汁，糧食加工成面粉、酒類等，增加了農民的收入來源。另一方面，鄉村旅游、休閑農業等新業態蓬勃發展，依托鄉村的自然風光、民俗文化等資源，打造了眾多具有特色的鄉村旅游景點和休閑農業園區，吸引了大量城市居民前往消費，帶動了農村餐飲、住宿、交通等服務業的發展。
| 綠色發展成效顯著：生態文明理念深入人心，農業綠色發展成為主流趨勢。各地大力推廣綠色農業技術，如測土配方施肥、病蟲害綠色防控等，減少了化學農藥和化肥的使用量，降低了農業面源污染。同時，積極推進農業廢棄物資源化利用，如秸稈還田、畜禽糞便制成有機肥等，實現了資源的循環利用和生態環境的保護。一些地區開展了高標準農田建設，改善了農田的灌溉和排水條件，提高了農田的抗災能力和土壤質量，為綠色農業發展奠定了堅實基礎。
| 信息化建設穩步推進：隨著互聯網的普及和信息技術的發展，農業農村信息化水平不斷提高。農業大數據、物聯網、云計算等技術逐步應用于農業生產、經營和管理領域。例如，通過安裝在農田里的傳感器，可以實時監測土壤濕度、溫度、肥力等信息，為精準灌溉、施肥提供依據；利用電商平臺，農產品可以直接銷售到全國各地，拓寬了銷售渠道，減少了中間環節，增加了農民收入。
2、現存矛盾與挑戰
| 要素配置失衡：當前，農業農村在土地、資金、勞動力等生產要素的配置方面仍存在嚴重問題。在土地方面，土地流轉市場不規范，一些農村土地閑置浪費現象嚴重，而新型農業經營主體卻難以獲得足夠的土地資源進行規模化經營。資金供給不足是制約農業農村發展的重要因素，金融機構對農業的貸款門檻較高，導致農業企業和農民融資困難。同時，農村勞動力外流現象嚴重，高素質的農業人才短缺，從事農業生產的大多是老年人和婦女，難以適應現代農業發展的需求。
| 產業鏈條短板：農業產業鏈還存在明顯的短板，主要表現為農產品加工轉化率較低，缺乏具有競爭力的知名品牌和大型企業。多數農產品仍以初級產品的形式出售，精深加工水平不高，附加值較低。農產品冷鏈物流體系不完善，導致鮮活農產品在運輸和儲存過程中的損失較大。此外，農業產業鏈各環節之間的銜接不夠緊密，缺乏有效的利益聯結機制，農民難以充分分享產業鏈增值收益。
| 技術應用鴻溝：盡管農業技術有了一定發展，但在實際應用中仍存在較大差距。一些先進的農業技術和創新成果難以在基層推廣應用，主要原因包括農民對新技術的接受程度較低、缺乏專業的技術指導和培訓、農業科技服務體系不健全等。不同地區之間的技術應用水平差距較大，發達地區的農業技術應用相對較好，而一些偏遠落后地區的農業生產仍以傳統方式為主，難以融入現代農業發展的大潮。
| 生態環境壓力大：隨著經濟的發展和人口的增加，農業農村面臨著日益嚴峻的生態環境壓力。一方面，工業和城市污染向農村轉移，對土壤、水體和空氣造成了一定程度的污染；另一方面，農業自身的生產活動，如過度使用化肥農藥、畜禽養殖廢棄物排放等，也給生態環境帶來了負面影響。如何在保障農業生產的同時，有效地保護和改善生態環境，是農業農村高質量發展面臨的重要挑戰。
02、高質量發展核心路徑
1、科技創新驅動戰略
| 智能農機裝備升級：在“十五五”期間，應加大對智能農機裝備研發的投入力度，提高我國農機裝備的自主創新能力。重點研發適應不同地形和種植模式的智能農機具，如適合山區丘陵的小型、輕便、多功能農機，以及適合大規模平原種植的大型、高效、智能化農機。推動農機裝備與人工智能、大數據、物聯網等技術的深度融合，實現農機的自動化、智能化作業。例如，研發具有自主導航、自動避障功能的農機設備，提高作業的精度和效率，降低人工成本和作業風險。
| 數字農業深度融合：加快數字農業的發展，實現信息技術與農業全產業鏈的深度融合。進一步完善農業大數據平臺的建設，整合農業生產、市場、氣象、資源等多方面的數據，為農業生產經營提供決策支持。加強物聯網技術在農業領域的應用，實現對農業生產過程的實時監測和精準控制。發展農產品電子商務和供應鏈金融，提高農產品流通效率和市場競爭力。建設數字鄉村，提高農村教育、醫療、文化等公共服務的數字化水平，推動農村社會的全面進步。
| 生物育種技術突破：生物育種是農業科技創新的核心領域之一。加大對生物育種技術研發的投入，整合科研機構、高校和企業的資源，建立產學研深度融合的創新體系。聚焦主要農作物和畜禽品種，開展關鍵核心技術攻關，培育具有自主知識產權的高產、優質、多抗、高效的新品種。通過基因編輯、分子設計育種等新技術的應用，加快育種進程，提高育種效率，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。
| 智慧農業園區建設：打造一批具有示范引領作用的智慧農業園區，集成應用先進的農業技術和管理模式。在園區內實現農業生產的智能化、工廠化、標準化，提高農業生產的質量和效益。同時，將智慧農業園區作為展示農業科技成果、培訓新型農民、推廣現代農業理念的重要平臺，發揮輻射帶動作用，促進周邊地區農業農村的現代化發展。
2、產業融合升級戰略
| 三產融合創新模式：在“十五五”期間，應進一步創新農業與二、三產業的融合模式。例如，推廣“農業 + 文旅 + 康養”的融合模式，將鄉村豐富的自然風光、歷史文化和生態資源有機結合，開發集旅游、休閑、度假、康養等多種功能于一體的鄉村旅游綜合體。鼓勵發展“農業 + 工業 + 電商”模式，依托農產品加工企業和電商平臺，實現農產品的生產、加工、銷售一體化，培育一批具有區域特色的農產品品牌。
| 全產業鏈價值提升：構建完整的農業全產業鏈體系，從農產品的生產、加工、流通到最終消費，優化各環節的銜接和協同，提高全產業鏈的價值創造能力。一方面，加強農產品加工環節的技術改造和設備升級，提高加工深度和精度，開發高附加值的產品；另一方面，完善農產品冷鏈物流體系建設，提高農產品的保鮮和運輸能力，降低物流成本和損耗。通過發展農產品直銷、定制生產、預制菜等新業態，滿足消費者多樣化的需求，提高農產品的市場份額和價格競爭力。
| 新型經營主體培育：加大對家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體的培育和支持力度。完善財政、稅收、金融等政策扶持體系，鼓勵新型經營主體擴大生產規模、提高經營管理水平。加強對新型經營主體的培訓和指導，提高他們的市場意識、創新能力和風險管理能力。推動新型經營主體之間的合作與聯合，實現優勢互補、資源共享，提高農業產業化水平。同時，發揮新型經營主體的示范引領作用，帶動小農戶與現代農業有效銜接，促進共同發展。
| 現代農業服務業發展：加快發展現代農業服務業，為農業產業發展提供全方位的支持。培育壯大農業社會化服務組織，開展農資供應、農機作業、統防統治、烘干倉儲等專業化服務，滿足農業生產各個環節的需求。發展農業科技服務、信息咨詢、金融保險等現代服務業，提高農業生產的科技含量和抵御風險的能力。加強農產品品牌建設和市場推廣服務，提高農產品的知名度和美譽度，擴大農產品的市場銷售范圍。
3、綠色生態發展戰略
| 循環農業模式推廣：大力推廣循環農業模式，實現農業資源的高效利用和循環利用。因地制宜地發展“種 - 養 - 加 - 銷”一體化的循環農業產業體系，將畜禽養殖與種植相結合，實現畜禽糞便的資源化利用，減少環境污染。打造農業產業循環鏈，如“秸稈 - 青貯飼料 - 牛羊養殖 - 有機肥 - 農田種植”的循環模式，提高資源的利用效率和經濟效益。加強循環農業技術的研發和推廣，提高循環農業的科技水平和整體效益。
| 面源污染綜合治理：加強對農業面源污染的綜合治理，建立長效防控機制。加大對農業面源污染治理的投入，加強農村環境基礎設施建設，如污水處理設施、垃圾收集處理設施等。進一步完善跨部門、跨區域的協同治理機制，共同推進農業面源污染治理工作。加強對農業生產過程的監管，規范農藥、化肥的使用，推廣綠色農業技術，減少農業面源污染的來源。加強農業生態環境監測和評估，及時掌握農業生態環境的變化情況，為治理工作提供科學依據。
| 生態產品價值實現：建立健全生態產品價值實現機制，將農村的生態優勢轉化為經濟優勢。加強生態產品的認證和標準體系建設，提高生態產品的市場認可度和附加值。積極探索“生態 +”的產業發展模式，如生態旅游、生態康養、生態農產品等，推動生態產品的市場化交易。通過建立生態補償機制、碳匯交易等方式，實現生態產品的經濟價值，促進農村生態經濟的發展。
| 農村生態系統修復和保護：加強對農村生態系統的修復和保護，打造美麗宜居鄉村。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強對農田、濕地、森林、草原等生態系統的保護和管理，維護生態平衡和生物多樣性。開展農村人居環境整治，改善農村的衛生條件和生活環境。加強對農村生態文化的挖掘和傳承，增強農民的生態保護意識，營造良好的生態保護氛圍。
03、區域協同發展戰略
1、加強區域產業協同
不同區域根據自身的資源稟賦和產業基礎，明確農業農村發展的定位和重點，形成優勢互補、協同發展的格局。東部發達地區可以利用技術、資金和市場優勢，發展高端農業、智慧農業和農產品加工貿易等產業；中部地區作為我國的糧食主產區，應鞏固和提升糧食生產能力，加強農產品深加工和物流體系建設；西部地區可以依托豐富的自然資源，發展特色農業、生態農業和鄉村旅游業；東北地區要發揮黑土地優勢，保障國家糧食安全，發展現代化大農業。加強區域之間的農業產業合作，建立產業轉移和承接機制，推動農業產業在區域間的合理布局和優化升級。
2、促進區域要素流動
打破區域壁壘，促進土地、資金、技術、人才等生產要素在區域間的自由流動和優化配置。建立區域統一的土地流轉市場，推動土地資源向優勢地區和經營主體集中。加強區域金融合作，鼓勵金融機構開展跨區域的農業信貸業務，加大對農業農村的資金支持。推動區域間的技術交流和合作，促進先進農業技術的推廣應用。建立人才跨區域交流和合作機制，引導人才向欠發達地區流動，為農業農村發展提供智力支持。
3、共建共享公共服務
加強區域間在教育、醫療、文化、交通等公共服務領域的合作，提高公共服務的均等化水平。推進區域教育資源共享，建立跨區域的教育合作聯盟，開展教師交流和遠程教學等活動，提高農村教育質量。加強區域醫療衛生合作，建立區域醫療協作網絡，實現醫療資源的共享和互認。加強區域文化交流，挖掘和傳承各地的農業文化和民俗文化，打造具有區域特色的文化品牌。加大對農村交通基礎設施建設的投入，改善農村的交通條件，促進區域間的互聯互通。
04、制度創新保障體系
1、土地制度改革深化
| 推進農村“三塊地”改革：在“十五五”期間，進一步深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。按照規劃明確界定“三塊地”的功能和用途，嚴格規范土地征收程序，保障農民的合法權益。探索集體經營性建設用地入市的多種實現形式，建立公平合理的增值收益分配機制，增加農民的財產性收入。深化宅基地制度改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵閑置宅基地和房屋的流轉利用，推動農村新產業新業態發展。
| 完善土地流轉服務體系：加強土地流轉市場建設，完善土地流轉服務平臺和信息發布機制，為土地流轉雙方提供全面、準確的信息服務。建立健全土地流轉價格評估機制，確保土地流轉價格合理、公平。加強土地流轉合同管理，規范流轉行為，保障流轉雙方的合法權益。加強對土地流轉的監管，防止土地流轉后出現“非農化”“非糧化”等問題，確保土地資源的合理利用和農業生產的穩定發展。
| 探索土地股份合作制：積極探索土地股份合作制的發展模式，鼓勵農民以土地承包經營權入股的方式參與農業產業化經營。通過成立土地股份合作社或與企業合作等形式，實現土地的集中經營和規模化發展。土地股份合作社可以整合土地資源，引進先進的技術和管理經驗，提高農業生產效率和經濟效益。同時，農民可以按照股份獲得相應的收益分配，增加了農民的收入來源，提高了農民參與農業產業化經營的積極性。
2、人才培養體系重構
| 實施“神農英才”計劃：制定實施“神農英才”計劃，加大對農業領域科技人才、管理人才和經營人才的培養和引進力度。設立專項基金，用于支持農業科研人才開展科技創新活動，培養一批具有國際影響力的農業科技領軍人才。加強農業職業教育和培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能水平，培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鼓勵高校和科研機構開設涉農專業，培養適應現代農業發展需求的高素質人才。
| 完善人才返鄉政策：完善相關政策措施，吸引各類人才返鄉創業就業。制定出臺優惠的稅收、信貸、土地等政策，為返鄉人才提供良好的創業環境和發展空間。建立返鄉人才創業服務平臺，提供項目咨詢、技術指導、資金支持等全方位服務。加強對返鄉人才的培訓和指導，提高他們的創業能力和經營管理水平。組織開展返鄉創業人才評選和表彰活動，樹立典型，激發更多人才返鄉的積極性。
3、財政金融支持創新
| 設立農業農村高質量發展基金：政府應聯合社會資本，設立農業農村高質量發展基金。基金重點投向農業科技創新、產業融合發展、生態環境保護等關鍵領域，為農業農村的高質量發展提供長期、穩定的資金支持。采用股權投資、債權投資、擔保等多種方式，支持農業企業的發展和農業項目的建設。加強對基金的管理和監督，確保資金的安全和有效使用，提高資金的使用效率。
| 建立政策性農業擔保體系：建立健全政策性農業擔保體系，為農業農村經營主體提供擔保服務，解決其融資難、融資貴的問題。加大對政策性農業擔保機構的支持力度，充實擔保資本金，提高擔保能力。完善擔保風險補償機制，降低擔保機構的風險。加強與金融機構的合作，建立銀擔合作機制，共同為農業農村發展提供金融支持。鼓勵開展創新型農業保險產品的研發和推廣，擴大農業保險的覆蓋范圍，提高農業抗風險能力。
| 創新農村金融服務模式：鼓勵金融機構開展農村金融服務創新，開發適應農業農村特點的金融產品和服務模式。例如，開展農戶小額信用貸款、土地經營權抵押貸款、供應鏈金融等業務，滿足不同經營主體的融資需求。利用互聯網、大數據等技術，創新金融服務手段，提高金融服務的便捷性和可得性。加強農村信用體系建設，改善農村金融生態環境，促進農村金融的健康發展。
05、實施保障與推進機制
1、組織保障
成立農業農村高質量發展領導小組，統籌協調農業農村發展各項工作。明確各部門職責分工，形成工作合力；建立健全考核評價機制，將農業農村高質量發展指標納入地方政府績效考核體系，確保各項工作任務落到實處。
2、法治保障
加強農業農村領域法律法規建設，完善相關政策法規體系。加大執法力度，嚴厲打擊破壞農業農村生態環境、侵犯農民合法權益等違法行為。通過法治保障，為農業農村高質量發展創造良好的法治環境。
3、數字治理
建立農業農村數字治理平臺，整合政府管理、社會服務、農業生產等方面的信息資源，實現農業農村信息化管理和決策支持。利用大數據、人工智能等技術，對農業農村發展情況進行實時監測和分析，為政策制定和決策提供科學依據。數字治理將提高農業農村治理現代化水平。
4、示范引領
選擇基礎條件好、發展潛力大的地區作為試點，開展農業農村高質量發展示范創建活動。總結推廣試點地區成功經驗和模式，以點帶面，推動農業農村高質量發展全面開展。示范引領將發揮典型帶動作用，加快農業農村高質量發展進程。
06、結語
“十五五”時期是我國農業農村發展的重要機遇期。為實現農業農村高質量發展，我們要充分認識發展基礎和所面臨的挑戰，積極探索科技創新驅動、產業融合升級和綠色生態發展等核心路徑。同時要通過深化土地制度改革、重構人才培養體系、創新財政金融支持等制度創新保障體系，為發展提供有力支持和保障。還要完善組織、法治、數字治理等實施推進機制，確保各項工作順利開展。農業農村高質量發展是一項長期而艱巨的任務，需要政府、企業、農民等各方共同努力，為實現鄉村全面振興和農業農村現代化，實現農業強、農村美、農民富的美好愿景貢獻力量。
