6月9日，國(guó)家發(fā)改委“建言‘十三五’”微信公眾平臺(tái)正式開(kāi)通。發(fā)改委表示，將通過(guò)該平臺(tái)邀請(qǐng)公眾參與國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制，關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作最新動(dòng)態(tài)也會(huì)通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布。
自今年4月份國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議，標(biāo)志著國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)以來(lái)，“十三五”規(guī)劃編制成為國(guó)家和地方本年度的重要工作。
進(jìn)入6月份以來(lái)，地方正式開(kāi)始了大規(guī)模的“十三五”規(guī)劃編制工作。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅僅6月1日之后，就有西藏、江西、山西、甘肅等省份召開(kāi)正式會(huì)議，宣布啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制。而在此前的4月到6月，共有湖北、湖南、江蘇、浙江、上海等十幾個(gè)省份陸續(xù)啟動(dòng)該項(xiàng)工作。截至目前，只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙等少數(shù)省份未公布該項(xiàng)工作進(jìn)程。
“（地方‘十三五’規(guī)劃），轉(zhuǎn)型變得更加迫切。追求數(shù)量的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，要追求質(zhì)量，提升質(zhì)量反映在創(chuàng)新和民生上，老百姓能從發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，資源能得到更加有效的利用，環(huán)境能得到更好的保護(hù)。這些都是非常緊迫的任務(wù)，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了。”上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、上海市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家左學(xué)金如是指出。
國(guó)家、地方同步進(jìn)行
“根據(jù)國(guó)家要求，“十二五”結(jié)束前肯定要出來(lái)。”一名參與地方“十三五”規(guī)劃編制前期工作的專(zhuān)家表示，而目前具體到各省進(jìn)展的細(xì)節(jié)不同，但基本上還都是處于前期思路研究階段。
“思路通過(guò)了才是規(guī)劃建議，然后是正式的規(guī)劃編制，一般來(lái)說(shuō)要到今年年底才正式開(kāi)始編制規(guī)劃?！卑不瞻l(fā)改委安徽經(jīng)濟(jì)研究院專(zhuān)家徐振宇表示。
而根據(jù)以往一般性節(jié)奏，國(guó)家級(jí)和省一級(jí)的規(guī)劃是同步進(jìn)行的，國(guó)家的規(guī)劃要早一點(diǎn)出臺(tái)，預(yù)計(jì)到2015年底到2016年初，各省的“十三五”規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)。
在此前國(guó)家發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委介紹稱(chēng)今年的“十三五”規(guī)劃工作主要是四個(gè)方面：一是做深做實(shí)前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作；四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作，這與各省目前的工作進(jìn)程是基本一致的。
專(zhuān)家認(rèn)為，從今年開(kāi)始到2015年，“十三五”的研究編制將各有側(cè)重。今年主要側(cè)重重大問(wèn)題的調(diào)研和研究，梳理存在的主要問(wèn)題；明年全面展開(kāi)各領(lǐng)域任務(wù)的前期研究，制訂方案；2015年則主要是編制規(guī)劃，形成最終文本。
6月6日，江西省發(fā)改委召開(kāi)全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議，啟動(dòng)和部署“十三五”規(guī)劃編制工作。江西省對(duì)于其今年關(guān)于此項(xiàng)工作的重點(diǎn)安排提出以下幾點(diǎn)，一是抓緊制定規(guī)劃編制工作方案，二是抓緊提出納入國(guó)家和全省規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，三是抓緊開(kāi)展重大課題調(diào)研，四是抓緊建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)和社會(huì)參與機(jī)制，五是抓好規(guī)劃編制的組織和經(jīng)費(fèi)保障。由此可見(jiàn)，江西今年將基本圍繞規(guī)劃編制的保障問(wèn)題和框架問(wèn)題開(kāi)展工作。
就在兩天前，中部省份的山西也正式召開(kāi)會(huì)議，宣布啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，并同時(shí)公布了27個(gè)規(guī)劃前期研究重大課題向各界提出研究要求。同為中部的湖南、湖北、安徽三省則是在5月份就開(kāi)始了這項(xiàng)工作。
東部地區(qū)省份的“十三五”規(guī)劃編制工作則啟動(dòng)得更早，上海、山東等省更是在4月份國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)之后就立即啟動(dòng)了本省（市）的規(guī)劃編制工作。
浙江省發(fā)改委主任謝力群在5月20日的規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)議上介紹，今年浙江“十三五”規(guī)劃工作重點(diǎn)包括前期研究、形成思路、制定體系目錄、謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目這四個(gè)方面。
據(jù)了解，浙江將分兩批組織開(kāi)展“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。第一批是委托和選聘課題，第二批是省發(fā)改委和省委政研室組織開(kāi)展省級(jí)部門(mén)“十三五”規(guī)劃前期研究。多個(gè)省份參與“十三五”規(guī)劃的研究部門(mén)也表示，這是目前大多數(shù)省份對(duì)前期研究工作的主要思路。
目標(biāo)定調(diào)和思路變遷
“不管是國(guó)家的還是地方的‘十三五’規(guī)劃，首先都是對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)發(fā)展思路，特別是發(fā)展目標(biāo)，還有發(fā)展模式的一個(gè)確定。”地方參與規(guī)劃編制的專(zhuān)家認(rèn)為，到2020年各地要實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，這對(duì)于目前地方正在開(kāi)展的前期研究工作來(lái)說(shuō)，是一個(gè)技術(shù)性的命題。
專(zhuān)家認(rèn)為，顯著調(diào)低GDP增速這個(gè)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將給“十三五”規(guī)劃帶來(lái)完全不同的背景。
湖南省在其公布的“十三五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究選題中就提出要：重點(diǎn)研究湖南“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、指標(biāo)體系和目標(biāo)值測(cè)算，并對(duì)2025年的目標(biāo)進(jìn)行展望。
在該省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃中，對(duì)這一目標(biāo)的設(shè)定是生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到2.5萬(wàn)億元，而根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，湖南在2013年就已接近這一目標(biāo)，2014年完成這一目標(biāo)沒(méi)有懸念。
“十三五”期間，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)將發(fā)生更為深刻的變化，特別是如今值“十二五”期末經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大讓一些省份感受到壓力。中西部省份黨委和政府換屆時(shí)，都提出要到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，“十三五”規(guī)劃將面臨實(shí)現(xiàn)2020年任務(wù)目標(biāo)的壓力。
在山西省近期公布的“十三五”重大研究選題中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路研究和規(guī)劃指標(biāo)體系及指標(biāo)預(yù)測(cè)研究也成為排在前列的重點(diǎn)課題。
除對(duì)于發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)的研究外，地方“十三五”規(guī)劃前期選題釋放出的訊號(hào)還有，中西部省份對(duì)于新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等傳統(tǒng)命題普遍關(guān)注度較高，東部省份則側(cè)重關(guān)注自身轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力建設(shè)。
在湖北省公布的前期重大課題目錄中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升自主創(chuàng)新能力成為重點(diǎn)。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，作為中部地區(qū)省份，湖北在“十三五”期間應(yīng)帶頭進(jìn)行科教創(chuàng)新和綠色發(fā)展?！昂笔〉目平虒?shí)力很強(qiáng)，走在全國(guó)前列，可以發(fā)揮這一方面的帶動(dòng)作用?！彼@樣說(shuō)。
葉青還建議，對(duì)于“十二五”規(guī)劃中沒(méi)有著重強(qiáng)調(diào)的生態(tài)問(wèn)題，應(yīng)成為各地“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)，地方應(yīng)該有這樣的思路轉(zhuǎn)變。
上海市于6月9日公布了其“十三五”前期研究第一批重大課題，關(guān)于上海建設(shè)“四個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際中心）目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)成為研究重點(diǎn)，也將是上?！笆濉币?guī)劃的重點(diǎn)。
左學(xué)金認(rèn)為，“十三五”期間上海要發(fā)展好，關(guān)鍵還是靠改革、靠人才?！耙肓糇∪瞬?，許多領(lǐng)域還是需要改革的?！彼f(shuō)。此前曾任上海市委書(shū)記的中央政治局常委俞正聲曾提出這樣的疑問(wèn)，上海為什么留不住馬云？上?！笆濉币鉀Q這樣的問(wèn)題：上海如何才能留住當(dāng)年像馬云那樣的年輕人才？
“此外，上海在“十二五”就提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但過(guò)程是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，“十三五”這方面還要繼續(xù)?！弊髮W(xué)金說(shuō)。
對(duì)于“十三五”規(guī)劃，各省還有一些各自針對(duì)性的研究。如山西的綜合能源基地戰(zhàn)略和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；浙江的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路；湖南的長(zhǎng)株潭城市群現(xiàn)代化等等。
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