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鐵路“十三五”規劃開題熱點問題探討

來源: 時間:2015-04-17 點擊:865

鐵總亟待儲備新項目國家鐵路局近日組織召開鐵路“十三五”規劃研究課題開題會，針對“十三五”鐵路改革發展的重大問題，組織各方面專家開展專題研究論證，為科學編制鐵路“十三五”規劃奠定基礎

　　鐵總亟待儲備新

　　國家鐵路局近日組織召開鐵路“十三五”規劃研究課題開題會，針對“十三五”鐵路改革發展的重大問題，組織各方面專家開展專題研究論證，為科學編制鐵路“十三五”規劃奠定基礎。

　　一位參與該課題研究的專家向記者表示，這一課題是為鐵路“十三五”規劃的編制做學術準備，隨著“十二五”的結束和“十三五”的來臨，鐵路“十三五”規劃的編制迫在眉睫。

　　上述課題將重點針對國民經濟和社會發展新形勢對鐵路改革發展提出的新要求、鐵路在綜合交通運輸體系中的地位和作用及發展任務、形勢分析及運量預測、鐵路“十三五”建設發展及籌資能力以及加強政府監管、提高公共服務水平、提高水平、完善鐵路規劃體系等重大課題，深入研究論證，廣泛聽取各方面意見，為科學編制鐵路“十三五”規劃提供理論和技術支撐。

　　一位接近中國鐵路總公司（下稱鐵總）的消息人士向記者表示，隨著一系列重大長干線高鐵的陸續開通，鐵總手頭的鐵路項目面臨“斷炊”之虞，急需“儲備”一批新的項目。而這要看鐵路“十三五”規劃如何制定，哪些項目進入規劃中，哪些項目靠后，而這跟高層對整體經濟形勢的判斷和區域經濟的發展序列密切相關。

　　上述參與鐵路“十三五”規劃研究課題的專家表示，預計今后一段時間內鐵路建設的重點將從東部地區轉向中西部地區，從內陸轉向邊疆，從重大干線轉向中短途城際鐵路。“不過這要看最后規劃如何制定，目前都只是一些初步的大而化之的設想。”

　　鐵路建設以中西部地區為重點，這一命題已數次為中共中央政治局常委、國務院總理李克強所提及。

　　9月16日，李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會并作重要講話。在講話中李克強再次重申，推進新型城鎮化建設要加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜。

　　實際上，這一思路已經貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設規劃中，這兩年來，鐵總新開工的項目已大多數以中西部地區為主了。

　　例如今年有望全面開工建設的蒙西到華中煤運通道，預計投資資金在2000億元以上，該線路所經地區即為中西部地區，這也是近年來投資體量巨大的少數幾個鐵路項目之一。

　　不過這么大的鐵路項目，鐵總手頭已經為數不多了。

　　此前，鐵總有關負責人就今年鐵路建設的任務情況向媒體作介紹時表示，截至今年8月底，今年計劃新開工的64個項目已批復46個，剩余18個項目前期工作進展順利，近期即可批復，年內可以全部開工。

　　不過，前述消息人士稱，除蒙西到華中煤運通道和京沈客專等之外，這些項目基本都是投資體量較小的。像四縱四橫高鐵網這樣的大項目未來會越來越少。

　　按照2008年調整后的中長期鐵路網規劃，到2020年，中國將建成四縱四橫高鐵網以及環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區建設城際客運系統。

　　而這一目標實際在“十二五”末就能大部分完成。鐵總方面稱，截至今年8月底，已有拉薩至日喀則、南廣鐵路黎塘至梧州段、大西鐵路太原至西安段等14個項目建成投產。從現在到今年底，還有滬昆高鐵杭州至長沙段、贛州至韶關鐵路、蘭新鐵路第二雙線等一批鐵路新線將集中建成投產。

　　北交大經管學院教授趙堅表示，四縱四橫在“十二五”末左右將全面建成投產，而城際客運系統，目前長三角已經基本完善，珠三角也快建成，環渤海隨著京津冀一體化的進程也在如火如荼推進中，中西部地區的城市群則相對比較落后。

　　“城際鐵路的問題是隨著鐵總下放權力給地方后，地方成為籌資主體，而目前地方債緊縮，房地產不景氣，地方無力用自有財政資金去建設城際鐵路。”趙堅稱。

　　針對這一問題，李克強在上述城鎮化會議上表示，允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力。

　　發改委密集開會研究加快投資

　　為確保全年的鐵路投資任務能完成，國家發改委近期密集召開了數次會議。目前鐵路項目批復的速度已經加快，但是此后還需解決拆遷、線路設計等系列問題，鐵路投資全年要完成8000億的目標，難度頗大。

　　9月5日，國家發改委副主任徐憲平主持召開了第二次鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議。一周后的9月12日，他再次主持召開推進鐵路項目前期工作和建設專題會議。中間的9月9日，國家發改委召開加快推進國家重大工程建設工作電視電話會議，國家發改委副主任胡祖才在會上作了講話。

　　記者獲悉，這些會議主要都是為了解決投資的資金，加快項目儲備，盡快實施項目投產，特別是加快鐵路項目的推進。統計顯示，1-8月鐵路運輸業投資3355億元，同比增長20.6%，與8000億的全年投資目標相比，尚未過半。

　　徐憲平副主任在9月5日的會議上要求，要堅定不移地完成今年鐵路投資目標任務，千方百計吸引社會資本投資鐵路，加大力度抓緊儲備項目前期研究，積極推動地方政府落實相關事宜。

　　9月12日，徐憲平再次主持召開推進鐵路項目前期工作和建設專題會議，目的是要協調解決今年新開工項目前期工作和建設中存在的問題。

　　鐵路領域專家張江宇認為，目前鐵路投資核心的問題還是資金落實問題。國家鐵路基金約有2000-3000億，這部分有財政資金、鐵路建設基金以及總理基金。但不管是民間投資、地方政府還是鐵路總公司，都仍存在融資的問題。

　　5月19日國家發改委副主任徐憲平主持召開會議，貫徹落實國務院副總理馬凱在部分地區鐵路建設工作會議上的要求，研究建立鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度，推進落實鐵路投融資改革各項任務和政策，協調解決鐵路建設項目前期工作中的重點難點問題。

　　8000億鐵路投資目標難完成

　　中國投資協會會長張漢亞認為，目前民間投資積極性很大，但是缺乏投資熱點，投資鐵路資金需要龐大，加上獨立運行的線路不多，民間資本對鐵路投資的積極性難以提升。“民間投資占總的投資的大頭，整個投資增速放慢，主要是民間資金投資放慢。”他說。

　　2014年1-8月份，民間固定資產投資198388億元，同比名義增長19%，增速比1-7月份回落0.6個百分點，比去年全年的23.1%明顯減速。

　　1-8月民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為64.9%，與1-7月份持平。受民間投資放慢的影響，2014年1-8月份，全國固定資產投資（不含農戶）305786億元，同比名義增長16.5%，明顯低于去年全年的19.6%。

　　具體到鐵路，民間投資1-8月有189億元，同比增長61.7%，占全部鐵路運輸投資業比例為5.6%。

　　中國工程院院士王夢恕告訴21世紀經濟報道記者，目前鐵路項目批復的速度加快，但是完成批復，到具體動工，需要解決拆遷、線路設計等系列問題，最快也要3個月，所以全年完成8000億投資目標存在難度。

　　根據中國鐵路總公司公布的數字，截至今年8月底，今年計劃新開工的64個項目已批復46個，剩余18個項目前期工作進展順利，近期即可批復，年內可以全部開工。

　　記者獲悉，上述批復一般是指獲批，但是即使可行性研究報告已經批復，仍需要環評、拆遷工作等工作加快進度。而即使是部分已經動工的項目，也可能存在資金等未到位的情況。

　　比如杭黃鐵路在今年6月底已經動工，但是杭黃鐵路天目山隧道開工的征地拆遷資金并未到位，目前由浙江淳安縣政府墊資。浙江發改委9月10日召開會議提出，要為10月初全線開工建設創造必要的條件。

　　浙江發改委甚至將溫州市域S1線、樂清灣鐵路支線兩個項目的困難的情況，向國家發改委作了匯報。這兩個項目到8月底完成投資只占年度計劃的29%，困難較大。

　　一位受訪專家指出，墊付資金最多3個月，如果半年還不到位，項目就可能被擱置。

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