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匯總！產業園規劃及發展存在的問題

來源:中機院時間:2020-11-27 點擊:2445

多年以來，中機院先后承擔了中德生態園戰略定位及發展規劃、中新生態城業態定位、恩施硒茶產業園產業規劃與招商前置研究等100多項國內外重點產業園區委托的發展規劃研究課題，總結得出我國各類產業園發展及規劃中存在主要問題如下：

　　多年以來，中機院先后承擔了中德生態園戰略定位及發展規劃、中新生態城業態定位、恩施硒茶產業園產業規劃與招商前置研究等100多項國內外重點產業園區委托的發展規劃研究課題，總結得出我國各類產業園發展及規劃中存在主要問題如下：

　　一.產業園發展存在的問題
　　1、產業定位不清。全國各地產業園發展幾十年來，發展進展很不均衡，相當數量的產業園缺少精準定位，沒有制定園區規劃，或者規劃定位模糊，無法讓園區管理者和招商部門系統地對外展示園區發展前景，推動大項目、大企業進駐。同時，規劃目標不清晰導致引進園區的項目和產業雜亂無章，被動地胡亂分布，沒有形成產業聚集和產業鏈構建，土地利用和產業發展效率極低。

　　2、產業鏈多而短。分析全國各類產業園發展現狀，比較突出的一個問題是，很多產業園的產業類別多，沒有形成產業鏈，同類企業之間沒有任何業務或技術上的聯系，只是局限在產業鏈的局部環節或零星產業，難以形成規模效益和同類企業的聚集與融合。

　　3、產業關聯度不高。全國各地不少產業園的產業和企業相互之間缺少關聯性各類產業之間由于相互隔離，其上下游的研發、原材料和零部件供應、采臨生產、營銷、物流、售后服務等沒有形成資源的共享和規模化采購等，導致各自成本居高不下，產業品牌難以形成，加大了招商引資的難度和園區管理復雜性。

　　4、技術創新嚴重不足。全國各地產業園在技術研發投人方面普遍存在不足不少產業園沒有構建技術與人才分享的技術研發孵化器、實驗室或服務平臺大多數小微企業技術研發能力弱，技術人才匱乏，技術含量低，抗風險的能力弱，制約了產業園的健康發展。

　　5、產業配套服務業薄弱。全國各地不少產業園的產業配套不足，產業園內的餐飲、物業、商務服務、醫療教育等嚴重不足或者缺失，沒有相應的產業配套產業園規劃沒有系統考慮生活服務配套設施，出現了產業園區空心化、階段性擁堵、假日空城，以及資源分散等嚴重的弊端，影響了產業園服務功能的高效

　　6、比較優勢陷阱。我國部分地區特別是中西部地區容易陷入比較優勢陷阱，自然資源豐富對所在地區來說是比較優勢，但是，過分依賴自然資源的比較優勢，可能會形成單一產業結構，隨著自然資源的減少，對經濟增長的束縛作用增強，就會步入比較優勢陷阱。因此，資源豐富的地區和產業園應該隨著本地經濟的發展，主動調整、提升和創新產業結構，形成多元化時的局向級化的產業結構，將自然資源靜態的比較優勢轉化為動態的比較優勢，將產品的比較優勢轉化成市場的競爭優勢，促使本地區經濟持續、快速、健康地重多長。如:我國多個資源型城市由于礦產開采枯竭形成了空心化的經濟衰退和農業產業，產業空缺。

　　二.產業園規劃存在的問題
　　歸納分析我國產業園規劃現狀，提煉其規劃中存在的主要問題有：

　　一是產業園規劃大多數停留在傳統城市規劃層面。規劃設計單位主要按照城市規劃模式進行平面布局，缺乏對于園區功能的系統研究與綜合定位。以保定市產業園規劃為例，保定市現有34個產業園規劃，基本是由保定市轄內各縣(市、區)、各園區自我規劃為主，不少產業園沒有制定完整的產業園規劃，保定市政府及市發展改革委等主管部門目前僅僅承擔了規劃匯總、信息交流的職責，沒有發揮對于各縣(市、區)產業園規劃的統籌、協訓、指導、監督和修訂等功能。由于內外部多種因素的制約，無法發揮對于轄區內各產業園統籌規劃、資源調整、優勢互補、分享互動和園區整合等的協調、優化職能。

　　二是產業園規劃盲目追求布局的外觀性，不注重實效。不少產業園區建成之后，由于招商手段雷同，招商渠道和策略單調，往往管理運營效果不佳，產業園效益不高，或者片面追求規劃布局美觀，忽視了園區資源察賦和地理優勢.缺乏操作性。部分產業園規劃存在脫離產業基礎和企業實際的問題，些園區規劃目標和發展方向“高大上”。與經濟現狀差距大，缺少操作策略和落地路徑，與本地區的招商工作、區位優勢結合少，與實際產業布局嚴重脫節。不接地氣，最終導致規劃難以真正執行，或者將規劃報告置之高閣，只是停留在向上級單位工作匯報、掛在墻上或者放在文件柜里。

　　三是產業園規劃水平不高，配套銜接不夠。研究發現，部分產業園規劃報告文稿類似每年的工作計劃，規劃思路非常落后，缺少規劃體系和編制方法，規劃的產業鏈體系薄弱，主導產業、企業之間關聯度低，規劃路徑模糊。部分園區規劃與城鎮建設規劃、土地利用規劃等不銜接，甚至存在明顯的沖突，公共資源的綜合配套水平較低。

　　四是產業園規劃和農業產業嚴重脫節。全國各地不少產業園規劃偏重于工業產業，對于擁有地區優勢的農產品精深加工、休閑農業與服務業的融合，以及三大產業的融合發展體會不深，研究不多，規劃中基本忽視，導致了產業規I 劃的局部性和短視行為，進而也無法實現本地區經濟社會的可持續和均衡發展。以保定市為例，保定市是農業大市，貧困縣多，農業種植規模大，從業農民數量多。但是，不少縣(市、區)產業園規劃，很少考慮與統籌分析農業基礎和農業產業，產業園的產業發展與現代農業，包括農產品深加工等產業鏈延伸、產業協同的關聯不多，產業延伸與資源協同不夠。農業產業及其現代化進程成為了被遺忘的產業。

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