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外地合作共建園區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗及4大模式 |
| 來源:中機院 時間:2021-06-07 點擊:5552 |
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| 為了更好地發(fā)揮外地合作共建園區(qū)的支撐和帶動作用，推進更高層次更高水平的開放合作，通過學習借鑒周邊地區(qū)合作共建園區(qū)運作的成功經(jīng)驗，積極探索外地合作共建園區(qū)合作的新模式、新路徑。 |
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為了更好地發(fā)揮外地合作共建園區(qū)的支撐和帶動作用，推進更高層次更高水平的開放合作，通過學習借鑒周邊地區(qū)合作共建園區(qū)運作的成功經(jīng)驗，積極探索外地合作共建園區(qū)合作的新模式、新路徑。
江蘇、浙江、安徽等地以產(chǎn)業(yè)和園區(qū)為重點，不斷深化與上海交流合作，三省一市經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。嘉興市全力推進浙江全面接軌上海示范區(qū)建設的中心任務，制定實施“1233”行動計劃;南通市建設上海大都市北翼門戶城市總體方案獲得江蘇省政府批復，著力打造“三港三城三基地”;上海更加注重與周邊地區(qū)融合發(fā)展，將蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山等地區(qū)納入“1+8”上海都市圈。上海市北高新南通科技城、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園、張江平湖科技園等一批合作示范園區(qū)隨之涌現(xiàn)，并根據(jù)各地不同情況形成了適合自身特點和發(fā)展要求的不同模式。
1、從合作主體看
隨著園區(qū)合作共建工作推進不斷深入，原有單純依靠行政推動的政府間合作已經(jīng)不能適應發(fā)展要求，需要不斷解放思想，根據(jù)發(fā)展形勢變化和市場規(guī)律的要求，加強與國企、民企、外企以及行業(yè)協(xié)會等市場主體的合作，快速推進園區(qū)發(fā)展。建議推動政府與國有企業(yè)之間合作。上海外高橋集團和啟東市政府2008年簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司與啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司共同開發(fā)建設外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園。在管理上，由上海外高橋集團派駐管理團隊，負責園區(qū)自主招商、廠房管理、企業(yè)服務等。推動政府與民營企業(yè)之間合作。張江長三角科技城平湖園，開發(fā)建設以PPP模式、特許經(jīng)營模式為主，引進碧桂園控股有限公司參與園區(qū)開發(fā)建設，與碧桂園控股有限公司組成項目公司，負責合作區(qū)域內(nèi)的投資開發(fā)和招商運營，雙方政府僅對所引項目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分按比例分成。
2、從利益分享看
利益共享是合作共建的基礎(chǔ)，只有選擇合適的利益分享方式，建立起利益共享機制，真正調(diào)動雙方的積極性，才能把合作共建推向深入。建議推廣代理招商模式。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園借鑒新加坡和國際先進城市規(guī)劃以及蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，園區(qū)合作方中新集團蘇滁分公司以中新集團品牌招引項目入戶園區(qū)，根據(jù)項目體量收取一定比例的招商代理費，并按比例對土地出讓金進行分成。推廣經(jīng)營收入分紅模式。上海外高橋江蘇啟東產(chǎn)業(yè)園，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分期建設”的模式，由啟東市以5.33km2土地入股，占比40%,上海外高橋集團資金入股60%,注冊資本3.2億元，雙方商定稅收等收益4:6分成。協(xié)議簽訂后設立聯(lián)席會議制度，每半年召開一次，有重大問題可臨時召開協(xié)商。入駐異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，僅轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，對所引項目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取一定比例分成。
3、從管理機制看
合作共建園區(qū)的管理運營呈現(xiàn)專業(yè)化的趨勢，專業(yè)的管理公司在園區(qū)建設和運營中發(fā)揮越來越重要的作用，管委會或管理辦等部門的作用往往集中在社會管理和項目服務上，充分體現(xiàn)市場化發(fā)展導向。建議采用園區(qū)管委會主導管理。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園由當?shù)卣闪⑻K滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會，按照“管理運營精細有效”的要求，全面負責行政審批、項目招引、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)社會管理和公共基礎(chǔ)設施建設等事宜。采用合資股份公司直接管理。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，按照“政府推進、企業(yè)運作、市場導向、集約發(fā)展”的原則，由漕河涇開發(fā)區(qū)總公司和海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會下屬海昌公司共同出資成立“上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司”,負責園區(qū)的開發(fā)、建設、經(jīng)營和管理。采用“管委會+公司”多層次管理。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，以蘇州工業(yè)園區(qū)管理團隊為主，建立了聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會和雙邊工作委員會、園區(qū)黨工委和管理委員會、園區(qū)開發(fā)有限公司等三個層次的管理機構(gòu)。宿遷市委、市政府賦予蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管委會在規(guī)劃建設、經(jīng)濟管理、環(huán)境保護、招商、財政、外事等方面行使市相關(guān)部門的管理權(quán)限。
4、從合作形態(tài)看
園區(qū)合作共建的形式更趨開放多元化，不再要求項目落戶拘泥于原來協(xié)議約定的固定區(qū)域，將范圍擴大到行政區(qū)范圍內(nèi)所有園區(qū)，從而便于不同類型項目落戶不同園區(qū)，提高合作共建的靈活性和成效性。建議推廣“共建共享”緊密型。上海市北高新南通科技城由上海市北高新公司和南通國有資產(chǎn)投資公司投資建設，規(guī)劃總面積5.24km2,其中上海市北高新公司占股90%,秉承成片開發(fā)、產(chǎn)城融合的理念，邀請日本日建進行高標準規(guī)劃設計，累計投入40億元用于道路、綠地、水系等基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，已集聚企業(yè)近200家，涉及土地一級開發(fā)的，這種模式較為適用。推廣“不求所有、但求所在”開放型。上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園在具體合作模式上，打破園區(qū)原有的四至限制，將產(chǎn)業(yè)園1km2完全放開，不強求合作方項目落戶在固定區(qū)域，轉(zhuǎn)移企業(yè)按照實際需求，可選擇整個啟東高新區(qū)乃至啟東市落戶，年終通過報表統(tǒng)計核算共建合作成果。浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園不建圍墻，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)不強求遷入固定區(qū)域，不到2年時間里，成功引進裝備制造、精密機械、船舶汽配、電子電器等減量企業(yè)項目30多個，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)快速集聚，打造資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新模式。推廣“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)”型。上海楊浦(海安)工業(yè)園，入駐園區(qū)的上海企業(yè)作為獨立投資主體，獨立承擔土地費用、基建成本，獨立進行建設、生產(chǎn)，形成楊浦“兩頭在內(nèi)、中間在外”的產(chǎn)業(yè)布局，即企業(yè)的總部或研發(fā)、銷售部門留在楊浦，生產(chǎn)性活動外移到上海楊浦(海安)工業(yè)園。這種模式降低了企業(yè)用地成本、用工成本。（作者：高文超 劉連才 王海軍 朱春天 夏蕓）
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