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湖南衡陽建設人力資源服務產業園規劃建議

來源:中機院時間:2021-06-08 點擊:2406

本文運用SWOT分析方法對衡陽人力資源服務產業園建設發展的優勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析，并提出相關建議。

　　人力資源服務產業園是我國特有的一種發展模式，是為了形成完整的人力資源服務產業鏈，促進人力資源服務業規模化、集約化發展，增強人力資源服務業整體競爭力而進行的嘗試和探索。本文運用SWOT分析方法對衡陽人力資源服務產業園建設發展的優勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析，并提出相關建議。

　　根據2019年度人力資源服務業發展統計報告，從2010年起，我國陸續在上海、重慶等地建成19家國家級人力資源服務產業園;截至2019年底，各國家級產業園已有入園企業超2700家，園區營業收入達1950億元，成為地方經濟發展的一大亮點。

　　一、人力資源產業園存在的問題
　　一是同質化比較嚴重。在貼近本地人力資源市場和產業發展、提供個性化的生產性人力資源服務方面做得還不足[1]。

　　二是市場化運作不夠。沒有充分釋放政府推動和市場運作相結合的活力，多半屬于典型的政府主導型建設模式，由人力資源和社會保障部門及其下屬機構直接負責園區的總體規劃、投融資和運營等。

　　三是盈利模式不清晰。目前大多數人力資源服務產業園將盈利點主要集中在房屋出租、物業管理等初級運營上，并逐步發展到技能培訓、信息服務、政策咨詢、高端人才尋找等增值服務的園區中端運營，但很少涉足人力資源產業鏈投資、專業性行業投資、物業資本運作等金融投資性運營[2]。

　　四是部分園區“超前”建設。人力資源服務產業園建設需要建立在人力資源服務業高度發達，并與本地經濟發展規模相適應的基礎上，而部分園區在規劃上超前提出“高端、國際化”，背離了人力資源服務業本身的特點和要素，在選址上遠離城區，大拆大建，忽視本地人力資源服務行業的發展水平、市場規模等因素，往往出現“有園無業”“有業無企”現象。

　　二、衡陽建設人力資源服務產業園的SWOT分析
　　(一)優勢分析(S)

　　1. 區位優勢

　　湖南省衡陽市地理位置得天獨厚，三江匯流、水資源豐富，鐵路運輸能力目前穩居全省第二，不僅具備位于京港澳大動脈旁、連通兩廣、集聚高速高鐵高飛的交通優勢，還正在努力朝著湘中南地區航空樞紐的目標闊步前行。隨著常祁高速全面建設，衡永高速、湘江衡陽至永州三級航道一期工程等項目前期工作進展順利，衡陽交通區位優勢進一步擴大。

　　2. 人力資源優勢

　　衡陽擁有龐大的人口基數，據統計，2019年全市常住人口730.06萬人，城鎮常住人口361.01萬人，16至59歲人口為449.25萬人，占總人口的61.54%，具有勞動密集型人口紅利;衡陽高校生數量在湖南省名列前茅，擁有以南華大學、衡陽師范學院、湖南工學院等為代表的15所高校，2019年高校(高職)在校生11.16萬人，中職在校生6.95萬人，能夠集聚起堅實的人力資源基礎，為園區發展人力資源服務提供人才支撐和發展機會。

　　3. 工業基礎優勢

　　衡陽曾是全國26個老工業基地城市之一，現為“中國制造2025”試點示范城市群城市之一，也是全國加工貿易重點承接地。全市城鎮化率達到49.2%，工業基礎雄厚、門類齊全。近年來大力實施“1113”重點工程推進計劃，一大批重大產業項目陸續建成達產見效，軟件、區塊鏈、數字經濟等專業產業園區建設加快推進，軍民融合、新能源汽車、軌道交通、精細化工、紡織服裝、有色金屬等重點產業發展迅速。

　　(二)劣勢分析(W)

　　1. 現有人力資源服務企業規模小、市場競爭力弱

　　衡陽現有180多家人力機構，目前未有一個集中統一的發展平臺，缺少產業集聚和規模效應。服務內容以勞務派遣居多，占97%左右，缺少龍頭和高端人力服務企業。產業規模效益差，企業自主創新能力不高、核心競爭力不足，參與競爭的能力較弱。

　　2. 人力資源整體水平不高

　　人力資源服務業的經營管理、技術開發、市場營銷人才缺乏，復合型高級人才尤其短缺，這是制約衡陽人力資源服務業發展的重要因素。勞動力整體文化程度低，專業技能型人才偏少;全市常住人口中，具有大學(指大專以上)程度的人口為42萬人，具有高中(含中專)程度的人口為93萬人。

　　3. 人力資源服務業發展的協調機制缺位

　　人力資源服務業還處于條塊分割狀態，目前還沒有建立和形成一個能在現行體制下指導人力資源服務業正常健康發展的協調機制。

　　(三)機會分析(O)

　　1. 政策機遇

　　2019年4月，國家發改委公布了《產業結構調整指導目錄》，其中涉及人力資源服務業的條目共計5條，全部為鼓勵性政策。衡陽作為全國承接產業轉移示范區、湖南省域副中心城市，近年來注重放大“一帶一部”優勢，積極創新“五承五接”思路，在高質量發展中當好承接產業轉移的“領頭雁”。2017年至2019年底，衡陽已實現承接產業轉移企業落地703家，新增企業主營收入163.58億元。要想有效承接產業轉移，必須擁有一大批具有技術專長的高素質勞動力，而通過人力資源服務產業園區建設，可以推動人力資源水平的提升和發展。

　　2. 發展機遇

　　在人口紅利消失的大背景下，國家未來的發展將主要依靠人力資本質量的提升，衡陽應抓住機遇，大力發展人才培訓和專業人才培養。2020年催生了新的用工方式，如共享員工、靈活用工等，日本靈活用工在人力資源行業中占比已到40%，美、法、德、意等歐洲國家靈活用工的占比均超過30%，但我國的占比僅為9%，這也為衡陽人力資源行業的市場多元化發展和規模性變化提供了良好機遇。

　　3. 技術機遇

　　衡陽目前已引入富士康、得意電子、中興通訊等電子信息龍頭企業，且擁有286家軟件開發服務公司。衡陽正在成為電子信息產業的新高地，具備通過“互聯網+”和數據信息、人工智能等科技手段改變人力資源服務方式和服務模式的技術，為發展人力資源信息服務業奠定了良好的基礎。

　　(四)威脅分析(T)

　　1. 同質化現象嚴重

　　目前衡陽人力資源服務企業產品同質化嚴重、競爭力弱，具體表現為專業化程度不高、產品結構不合理;服務功能單一;人力資源信息不共享、信息化建設滯后等。

　　2. 外部人力資源服務企業競爭加劇

　　隨著衡陽大力開展人才引進的“雁陣計劃”，國際國內知名人力資源服務企業涉足衡陽本地人力資源市場，加劇了市場競爭。其他省份或發達地區人力資源服務巨頭的引進，將給衡陽人力資源服務行業發展帶來競爭壓力。

　　3. 輸出輸入關系失衡

　　根據公開報道，衡陽為勞務輸出大市，年外出務工人員約為107萬人。衡陽從2018年起實施“人才雁陣”“萬雁入衡”等人才引進工作，引進人才1.2萬人，其中國家級領軍人才、省級領軍人才60余人。

　　三、對衡陽建設人力資源服務產業園的建議
　　(一)發展戰略、園區規劃和服務定位

　　1. 制定與本地經濟發展規模相適應的發展戰略

　　按近期、中期、遠期三期進行規劃。近期規模宜小、宜精、布局合理，著力于對現有人才市場、勞動力市場的整合，快速發揮集聚作用。中期結合中心城區產業結構調整、舊城改造、歷史建筑風貌保護和新城新區建設，對衡陽的人力資源服務業集聚地進行統一規劃和整合，以“一園多區”模式建設人力資源服務業園區。遠期要積極借鑒上海人力資源服務業模式等先行者經驗，充分認識人力資源產業對衡陽未來發展的深遠意義，既強調政府在人力資源服務業發展中的主導作用，也重視民營資本引進，采取多種融資模式，推進人力資源服務業健康發展，充分發揮人力資源服務業園區的示范、集聚、輻射和推動作用[3,4]。

　　2. 制定與本地市場需求貼近的園區規劃

　　按照現代規劃思想，細化功能，統一規劃一園三區，分“三步走”。第一步，利用現有物業先行建設石鼓-松木分園區，將石鼓區人才市場及城區人力資源企業集聚發展，同時為建設產業園及園區運營積累經驗[5]。作為試點，建筑面積在5000平方米左右較為合適。第二步，與舊城改造、國有資產盤活和老舊廠房利用保護結合，采用多種功能集合模式，改造閑置國有資產，建設雁峰-白沙分園區，形成文化創意園+小微企業創新創業孵化器+人力資源服務產業園的綜合園區。第三步，新建江東主園區和蒸湘-高新片區，主園區建筑面積應在5～8萬平方米;蒸湘-高新片區依托國家級高新區，建筑面積應在2萬平方米左右。力爭在3或5年內，建成輻射湘南湘西的區域性人力資源服務產業園。

　　3. 圍繞園區基本功能準確定位服務對象

　　重點服務于衡陽市電子信息、高端裝備和有色金屬等主導產業人群，不斷培育引進新材料、新能源以及生物醫藥等新興產業人群，如輸變電裝備汽車及零部件、礦山冶金裝備、高性能鋼管制造、核裝備制造等行業急需的高技術人才和高技能人才。重點服務于衡陽及周邊地市農村剩余勞動力的技能提升。衡陽是勞務輸出大市，目前在外務工人員上百萬。機械裝備、電子信息、紡織服裝、建筑、商貿服務等行業從業人員技能急需提升。重點服務于衡陽市大學生專業技能提升與創新創業服務，尤其是汽車工程與技術、材料化學、生物醫藥專業等有較高知名度又與衡陽重點和新興產業相關聯的專業。

　　(二)打造人力資源服務項目平臺

　　1. 公共培訓平臺

　　人才是人力資源服務業的第一資源，利用南華大學、衡陽師范學院等大學資源，培養一批人力資源服務專業人才;利用財工院、環境生物學院等高職資源，培訓一批人力資源服務技能人才[6]。依托衡陽技師學院及眾多高、中職教育機構，對外出務工人員進行培訓，提升其人力素質。以技能型人力資源培訓和輸出為基礎，加強湘南、湘西人力資源服務業合作，通過多地技能培訓協作，提高整體市場議價能力，避免人力資源服務企業同質化、低水平競爭。

　　2. 高級人才展示對接平臺

　　以高科技人力資源引進為重點，加強與粵港澳大灣區、長三角區域一體化等區域人力資源服務業的交流，通過人才資源共享、高層培訓、對話交流等形式，促進高級人才資源的交流互動，打造湘南湘西高端人才引進平臺，豐富產業園入駐企業業態，提升產業園高端服務水平，提高人力資源服務產業的影響力和輻射力。

　　3. 云政務和數據信息平臺

　　建立衡陽市人才大數據庫，通過搜集、處理、分析產業人口數據，了解人員流動及去向、人員行業結構分布、人員年齡特征等，為市場人力服務機構提供信息研究底層數據支撐。集中人社局、科技局和招商局公共服務功能，吸引人力資源機構和科技信息企業入駐，緊跟信息技術發展大趨勢，以云計算、互聯網等技術為支撐，構建以數據為中心的“互聯網+政務服務”云平臺，完善衡陽市“電子政務”體系，搭建衡陽人力資源云政務和數據信息平臺。

　　(三)政府引導和市場運作

　　1. 政府推動是建設初期最重要的因素

　　建立人力資源服務產業園是現代人力資源服務業發展的一種趨勢，通過集聚品牌、專業的人力資源服務機構的服務，可實現人才資源、政府資源和企業資源之間的有機整合。園區建設初期，急需政府重點完善企業和人才保障政策，如針對企業的入駐獎勵、稅收返還、辦公補助、活動扶持、金融服務等政策;針對人才的職稱獎勵、創新獎勵、生活配套、個稅減免等政策;針對人才引進的引才獎勵、人才創業金融扶持、技術創新獎勵、人才落戶、子女入學、住房獎勵、醫療保障等政策。

　　2. 市場化運營是未來趨勢

　　產業園給予入駐的人力資源服務企業政策、市場和資金上的引導支持，讓企業“共享”區域的政策、企業人力需求資源等，開展包含物業資本運作、服務產品專業性投資和人力資源服務產業投資的園區建設，形成人力資源服務網絡，不同節點在職能上有所側重，形成錯位發展、優勢互補、多方聯動的運營方式。

　　四、結語
　　人力資源服務產業園建設發展只有十余年，各地經濟發展水平、區位特點、人口、資源甚至發展理念等方面都不同，使得產業園建設、管理和運營十分復雜、模式各不相同。衡陽市發展產業園是建設現代產業強市、實現高質量發展的迫切需要，但既不能照搬照抄，也不能只顧埋頭苦干。而要立足自身經濟規模、市場需要，合理制定規劃，避免大拆大建，充分利用已有資源，倡導效益優先，建設集成多種功能的市場化運作的人力資源服務產業園。(作者：張敏杰)

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