過去5年，黑龍江省開復工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目近三萬個，其中億元以上5562個、10億元以上544個。毋庸置疑，黑龍江省推進產(chǎn)業(yè)項目建設的成效是顯著的，但與國內(nèi)發(fā)達省份相比存在著不小的差距，亟待針對開發(fā)面積不大實力不強、科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低、綜合配套服務功能缺失的問題，進一步挖掘承載項目、轉(zhuǎn)化成果、增加投資等方面的潛力。
一是針對開發(fā)面積不大實力不強的問題，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載項目的潛力。黑龍江省正在集中打造的23個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積超過1000平方公里，但累計開發(fā)面積僅為300多平方公里。入園企業(yè)6000多家，但規(guī)模以上企業(yè)不足1/10.產(chǎn)業(yè)“集而不群”的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為集中集聚產(chǎn)業(yè)的潛力沒能得到充分釋放，全省重點推進的產(chǎn)業(yè)項目只有不到1/4落地在23個省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之內(nèi)。23個省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)按開發(fā)面積計算的土地產(chǎn)出率相對大都比較低，園均僅為8億元/平方公里，相比國內(nèi)一般超過20億元/平方公里的水平存在明顯差距。
為此，建議黑龍江省支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)向高附加值的下游加工環(huán)節(jié)延伸，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時注重提升價值鏈。圍繞培育“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群，瞄準主導產(chǎn)業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)依托產(chǎn)業(yè)鏈招商，以大項目和龍頭企業(yè)為牽動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，在省市縣各個層面集中打造若干個具有較強核心競爭力和較大輻射力的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二是針對科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低的問題，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化成果的潛力。黑龍江省具備較強的科技研發(fā)能力，但科技成果產(chǎn)業(yè)化水平相對偏低，與其它省份相比仍存在較大差距。比如，2017年黑龍江省全年簽訂技術合同成交金額150.8億元，增長14.2%;而遼寧省僅沈陽市就實現(xiàn)技術合同成交額217.54億元，同比增長16.4%，占全省技術合同總成交額的53.19%，技術成果本地轉(zhuǎn)化率由7.76%提高到20.9%;吉林省長春市的技術合同成交額也達到200億元，占全市GDP比重3%，比2016年整整翻了一番。據(jù)調(diào)查，黑龍江省科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低的原因主要在于一些重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未建立起配套完善的科技成果研發(fā)-評價-推介-轉(zhuǎn)化服務體系，缺少專門的第三方平臺推動科技成果推廣轉(zhuǎn)化。
為此，建議黑龍江省繼續(xù)深化對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高科技成果及高技術企業(yè)管理的市場化改革，探索通過協(xié)議定價、掛牌交易、成果拍賣等市場機制方式確定科技成果價格的具體辦法，落實好研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵和技術入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術企業(yè)認定辦法等政策。支持企業(yè)聯(lián)合高校科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術研究院和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)學研合作組織，引導政產(chǎn)學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快培育集技術轉(zhuǎn)讓(國內(nèi))、技術許可(國際)、技術(產(chǎn)品)并購、科技金融服務等內(nèi)容為一體的技術商業(yè)化合作專業(yè)服務商，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務業(yè)發(fā)展水平。
三是針對綜合配套服務功能缺失的問題，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加投資的潛力。多年來，黑龍江省多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只注重發(fā)展核心業(yè)務，而金融、研發(fā)、營銷、廣告等相關服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，服務基礎設施不完善，缺乏可持續(xù)的人才教育機構(gòu)和完整培訓體系;多數(shù)園區(qū)的商貿(mào)、住宿、餐飲等生活性服務業(yè)仍然依賴老城區(qū)，金融保險、信息傳輸、科研技術、創(chuàng)意設計、檢驗檢測等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)育不良、水平較低;許多園區(qū)缺乏金融、法律、會計、物流等服務功能，非生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。這些問題導致黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商引資平臺，對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的吸引力過小,難以聚集資金、人才、技術和產(chǎn)業(yè)項目，難以盡快成長為全省新的經(jīng)濟增長極。據(jù)調(diào)查，黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務功能缺失,主要是源于投資不足和投入方式單一，按照目前全省已累計開發(fā)300多平方公里、每平方公里投資強度低于全國平均水平2億元的水平測算，至少需要增加投資3600億元。
為此，建議創(chuàng)新投融資機制、加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的投入力度，每年籌措一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設專項投資基金，作為引導資金重點投向提升園區(qū)綜合服務配套設施建設領域，提高園區(qū)配套服務水平，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等國內(nèi)先進園區(qū)不斷完善配套服務功能的成功經(jīng)驗，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活、商務、辦公等城市功能建設，促進教育衛(wèi)生、公共交通、住房保障、融資平臺、現(xiàn)代物流等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成集工業(yè)、商業(yè)、教育、娛樂休閑等多位一體的工業(yè)新城、城市新區(qū)，實現(xiàn)“以城興產(chǎn)，以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合”的發(fā)展目標。探索多元化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營模式，鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設，積極探索合作辦園區(qū)的創(chuàng)新模式。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。加快落實國家關于《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，與廣東省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引項目、投資在黑龍江省落地，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索跨地區(qū)利益分享機制。
