近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于2024年度中小企業(yè)特色產業(yè)集群名單的通告》，新認定100個國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，認定有效期為三年。
工信部有關負責人介紹，中小企業(yè)特色產業(yè)集群促進工作開展以來，聚焦中小企業(yè)和縣域經濟發(fā)展，以優(yōu)勢特色產業(yè)為主攻方向，因地制宜培優(yōu)企業(yè)、做強產業(yè)、發(fā)展新質生產力，迄今已累計培育認定300個國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。
中機院梳理發(fā)現(xiàn)，今年新認定的產業(yè)集群中，機器人、新能源裝備產業(yè)以及新材料產業(yè)集群的出現(xiàn)頻次較多，各地對新興產業(yè)布局明顯增多。同時，多個省份更是在今年實現(xiàn)“零的突破”，全國已有30個省份具備各自的國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。
山東、江蘇、廣東集群數(shù)量位居前三
從區(qū)域分布來看，全國300個中小企業(yè)特色產業(yè)集群中，東部地區(qū)156個，數(shù)量增長較快，中部地區(qū)76個，西部地區(qū)63個，東北地區(qū)5個。
具體到各地，若合并計劃單列市的數(shù)據(jù)，山東、浙江均以23個的數(shù)量并列榜首，廣東、江蘇、山東、浙江等經濟大省普遍新增集群數(shù)量在8個以上，黑龍江、寧夏、青海等省份實現(xiàn)集群數(shù)量的“零的突破”。
隨著東西部協(xié)作機制的不斷完善，先進地區(qū)產業(yè)轉移加快，如廣東向江西轉移，上海向云貴轉移等趨勢明顯。
與此同時，在推動縣域壯大市場主體、提升創(chuàng)新能力、培育專業(yè)化水平、增強縣域經濟發(fā)展韌性和競爭力等方面，專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)揮著重要作用。《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》和新一輪國土空間規(guī)劃都向著助力縣域經濟高質量發(fā)展方向部署要求，釋放出縣域產業(yè)發(fā)展的積極信號。
工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國1865個縣（市、旗），貢獻了全國37%以上的GDP、39%以上的第二產業(yè)增加值、46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，在推動經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐、帶動和保障作用。
據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，截至2023年，縣域3247家專精特新“小巨人”企業(yè)占總數(shù)的25.6%，分布在全國769個縣級行政區(qū)，占全國縣域總數(shù)的1/4，縣域已成為孕育專精特新“小巨人”企業(yè)的重要支撐單元。縣域專精特新“小巨人”企業(yè)在部分城市高度集聚特征明顯，傳統(tǒng)制造強市成為“小巨人”集聚的主陣地。
中國人民大學國家中小企業(yè)研究院副院長孫文凱告訴21世紀經濟報道，推動縣域經濟發(fā)展能有效緩解區(qū)域差距、城市行政等級差距，促進協(xié)調共享社會建設。實踐證明，特色產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的重要出路，中小企業(yè)特色產業(yè)集群能夠發(fā)揮推動縣域經濟發(fā)展的作用。
近年來，各地也在著力打造省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有29個省份相繼制定了2025年省級特色產業(yè)集群的培育目標和培育辦法，加快了區(qū)域產業(yè)集聚化發(fā)展。
為避免盲目發(fā)展和趨同現(xiàn)象，多地政府發(fā)文明確了認定辦法，按照國家對中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展要求，省級特色產業(yè)集群需結合產業(yè)發(fā)展形勢和自身發(fā)展特點，科學制定3~5年的發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，明確發(fā)展目標，提升產業(yè)的核心競爭力。另外，各地中小企業(yè)主管部門也被要求積極引導集群發(fā)展，定期開展集群診斷，總結先進經驗，精準扶持方向，挖掘當?shù)靥卣鳎叱鎏厣Ｊ剑纬蓜e具一格的培育體系。
新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)并舉
從國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群的產業(yè)分布來看，裝備制造、輕工、有色、汽車等行業(yè)集群占比較高。其中，“智能”“智慧”成為高頻詞，涉及30個產業(yè)集群，新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)更是多次出現(xiàn)。比如，廣東的有機高分子材料、智能傳輸及感知器件等，北京的機器人、航空裝備配套產業(yè)，上海的高端通用芯片、空間信息產業(yè)等。同時，還有一些地區(qū)也因為特定的地理、文化或資源優(yōu)勢而發(fā)展極具地方特色和市場競爭力的產業(yè)，如河北省的中藥材精深加工、山西的法蘭鍛造、重慶的火鍋食材產業(yè)。
傳統(tǒng)行業(yè)是我國經濟發(fā)展的主要命脈，對經濟的貢獻率達到了80%左右，我國仍是以二產制造業(yè)為主的產業(yè)體系，經過改革開放40多年的積累，前期建立了以石化、裝備、輕工等重工業(yè)制造為主的產業(yè)體系，奠定了我國工業(yè)發(fā)展的強有力基礎。近年來，加快了數(shù)字經濟及新能源汽車的發(fā)展，形成了一批特色有亮點的產業(yè)集群。因此，推動傳統(tǒng)產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展是我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的必要措施，也是我國推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必要舉措。
“國家在多次規(guī)劃或重大戰(zhàn)略中提及產業(yè)集群發(fā)展。”孫文凱表示，2024年政府工作報告中提到推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、數(shù)字產業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)特色產業(yè)集群就是重要的一部分，當前的關鍵是推動產業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力。對于單個企業(yè)，工信部已經出臺創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度培育辦法，比如專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍等培育辦法，培育特色產業(yè)集群更多是從產業(yè)鏈完善視角出發(fā)。在集群內部推動龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈發(fā)展，能增強產業(yè)鏈完整性和競爭力。推動企業(yè)間鏈式合作而非高烈度競爭，也能提高企業(yè)效益。
比如，廣州白云區(qū)化妝品產業(yè)集群持證化妝品生產企業(yè)1253家，約占全國25%、廣東省40%。隨著化妝品產業(yè)的繁榮發(fā)展，白云北部的化妝品生產園區(qū)不斷集聚。
白云區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局黨組副書記、副局長張艷告訴21世紀經濟報道，“白云美灣”已形成南部總部集聚、北部工業(yè)園區(qū)集聚的“北產南貿”空間格局，生產、銷售、原料包材、展貿、設計、研發(fā)等產業(yè)鏈條一應俱全，并且是廣州唯一擁有化妝品全產業(yè)鏈的區(qū)域。接下來，將推廣工業(yè)互聯(lián)網的應用，助力企業(yè)進行數(shù)字化改造，打造智能制造平臺，提升產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的效率。
工信部相關負責人表示，下一步，將會同各地進一步做好集群促進工作，完善集群梯度培育體系，健全政策支持體系，強化精準服務體系，推動東、中、西部地區(qū)中小企業(yè)特色集群協(xié)調發(fā)展，形成更多可復制、可推廣的發(fā)展經驗，不斷提升集群核心競爭力，打造縣域經濟新增長極。
