2026年地方專項債項目儲備開始了。本文整理了申報時間節(jié)點、重點申報領(lǐng)域、專項債投向領(lǐng)域及審核要點供參考。

一、重要時間節(jié)點

(一)核心窗口期（2025年9月-10月）

1、 省級項目儲備庫關(guān)閉：多數(shù)省份要求10月底 前完成2026年專項債項目申報（部分省份如廣東、江蘇等提前至9月底）。

2、 國家重大建設(shè)項目庫填報：通過國家發(fā)改委系統(tǒng)提交項目信息（需同步完成可研、環(huán)評等前置手續(xù)）。

(二)審核期（2025年11月-12月）

1、 省級初審：地方財政/發(fā)改部門篩選項目，剔除不合規(guī)、收益不足項目。

2、 國家復(fù)核：財政部、發(fā)改委聯(lián)合審查，反饋問題清單（未通過項目可補(bǔ)正，但時間緊迫）。

(三)額度分配（2026年1月-3月）

1、 財政部下達(dá)額度：全國總規(guī)模預(yù)計超3.8萬億元（具體分省額度根據(jù)項目質(zhì)量分配）。

2、 省級額度分解：優(yōu)先支持成熟度高、年內(nèi)可開工的項目。

(四)項目申報時間節(jié)點安排建議

二、2026年專項債熱點領(lǐng)域

2026年專項債申報的3大“黃金賽道”集中在城市更新2.0、新基建、鄉(xiāng)村振興三大領(lǐng)域。

(一)城市更新2.0（政策最前沿）

1、城中村改造

依據(jù)國務(wù)院“城中村改造三年行動”（2024-2026），申報項目需納入省級項目庫。在資金配套方面，需配套資金不低于總投資的20%。例如杭州某區(qū)采用“拆改結(jié)合”模式的城中村改造項目，獲批專項債券資金達(dá)25億。該項目收益來源多元化，主要依靠土地出讓收入以及后續(xù)的商業(yè)運營收入，實現(xiàn)了資金的有效平衡與項目的可持續(xù)推進(jìn)，為其他地區(qū)城中村改造項目申報及實施提供了優(yōu)秀范例。

2、老舊小區(qū)功能提升

推薦采用“改造+運營”一體化模式，以充電樁建設(shè)結(jié)合物業(yè)費收益等組合形式實現(xiàn)項目的自我造血。財政補(bǔ)貼方面，最高可達(dá)項目總投資的30%，但需提供區(qū)縣級配套文件作為支撐。重點改造方向聚焦于加裝電梯，解決老舊小區(qū)居民上下樓難題；智慧化改造，提升小區(qū)安全性與便捷性，如引入智能門禁、車輛識別系統(tǒng)等；適老化設(shè)施建設(shè)，包括設(shè)置無障礙通道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，滿足老年居民生活需求。

3、地下管網(wǎng)“里子工程”

2026年針對地下管網(wǎng)更新改造項目有新規(guī)定，補(bǔ)貼比例高達(dá)70%。然而，申報項目必須提供管網(wǎng)現(xiàn)狀檢測報告，此報告是項目能否通過審核的關(guān)鍵依據(jù)，無報告的項目將直接被否決。檢測報告應(yīng)詳細(xì)說明管網(wǎng)的老化程度、破損位置、運行狀況等信息，為改造方案的制定提供科學(xué)支撐。

(二)新基建"國家隊"（額度傾斜）

1、在新能源基建領(lǐng)域

項目申報的要點是需納入省級能源規(guī)劃。在收益設(shè)計上，可采用光伏項目綁定碳交易收益的技巧，以此提升項目的收益空間和可持續(xù)性。

2、冷鏈物流

項目的申報要點為服務(wù)半徑需覆蓋3個以上縣域。收益設(shè)計方面，可運用冷庫租金與供應(yīng)鏈金融服務(wù)費相結(jié)合的組合技巧，從而實現(xiàn)收益的多元化。

3、5G融合應(yīng)用

項目申報時，必須具備實體產(chǎn)業(yè)載體，如產(chǎn)業(yè)園等。在收益設(shè)計上，可采用設(shè)備租賃費加數(shù)據(jù)服務(wù)費的技巧，為項目帶來穩(wěn)定的收益來源。

(三)鄉(xiāng)村振興"必選項"（政治任務(wù)）

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2026年有了新的標(biāo)準(zhǔn)，畝均投資提高至3000元。同時，該領(lǐng)域存在一條紅線，即項目必須完成土地流轉(zhuǎn)，并且要提供農(nóng)戶簽字確認(rèn)表，這是項目推進(jìn)的重要前提。

2、縣域醫(yī)療教育提升

設(shè)備采購可以捆綁超長期國債，但需要明確資金的界限，確保資金使用規(guī)范。值得注意的是，這里存在一個收益陷阱，純設(shè)備購置的項目是不允許申報的，必須配套相應(yīng)的基建項目才行。

3、鄉(xiāng)村文旅融合

項目的通過條件之一是年游客量預(yù)測需要有第三方評估報告，以此來保證預(yù)測的客觀性和準(zhǔn)確性，為項目的可行性提供有力支撐。

三、聚焦專項債券投向領(lǐng)域（含新增支持方向）

（一）重點支持方向

新興產(chǎn)業(yè)基建拓展：將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技等前沿領(lǐng)域納入支持范疇，助力布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座。

傳統(tǒng)基建智能升級：覆蓋高速公路、機(jī)場等交通設(shè)施安全性改造項目，通過智能化手段提升傳統(tǒng)基建運營效率與安全水平。

化債協(xié)同民生改善：創(chuàng)新路徑，允許專項債用于化解政府拖欠企業(yè)賬款、土地收儲等場景，推動化債與民生保障、城市發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

（二）投向管理要求

專項債券執(zhí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”機(jī)制，嚴(yán)禁申報完全無收益項目、樓堂館所、形象工程等禁止類項目。可重點發(fā)力兩大板塊：一是新能源、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、城市更新、保障性住房等傳統(tǒng)民生及基建領(lǐng)域，夯實城市發(fā)展基本面；二是信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，搶占產(chǎn)業(yè)升級先機(jī)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。

四、發(fā)行審核要點

(一)前置條件評審（實行一票否決權(quán)）

主要對評價項目能不能達(dá)到專項債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項不符合的，即評審不通過。

(二)項目質(zhì)量評審要點

前置條件評審?fù)ㄟ^的項目進(jìn)行質(zhì)量評審，按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項目不予入庫。

截至2025年8月，2026年地方政府專項債申報工作已進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。2026年專項債申報呈現(xiàn)“多主體搶位、高門檻篩選”特征，優(yōu)質(zhì)項目稀缺性凸顯。建議地方政府提前6個月啟動前期工作，重點布局戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與民生工程。財政部或于2025年四季度發(fā)布2026年專項債額度分配細(xì)則，新興領(lǐng)域支持力度、試點范圍調(diào)整等需持續(xù)關(guān)注。

綜上，2026年專項債申報已從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”，地方政府需緊扣政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項目收益與風(fēng)險管理，方能在競爭中搶占先機(jī)。

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