產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，是改善城市投資環(huán)境、提高城市現(xiàn)代化水平的重要措施，是國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持發(fā)展的領(lǐng)域。自2017年政府專項債券按項目發(fā)行開始，尤其是2020年國家開始禁止發(fā)行土儲債券后，不管是發(fā)行額度還是發(fā)行項目數(shù)量，每年占據(jù)新增專項債券大部分額度，連續(xù)幾年排名第一。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），明確收緊明確支持國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

近期，很多地方反映2025年近幾批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ｍ梻殃P(guān)較嚴(yán)，更加收緊。經(jīng)與國家發(fā)展改革委投資司城建處溝通反饋，最新政策如下：

一、2025年新政策速遞

產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目處于收緊狀態(tài)，部分地區(qū)只建不用、大量產(chǎn)業(yè)園處于閑置狀態(tài)，因此，往后申報產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ｍ梻胤秸嬲枰ㄔO(shè)這類項目、且已經(jīng)有意向企業(yè)的時候才能申請。目前主要要求及側(cè)重點如下：

1、項目需在國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，并能提供園區(qū)批復(fù)手續(xù)。以2025年第四批為例，國家發(fā)展改革委初步審核通過的項目均在國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、項目在建或建設(shè)條件成熟，可研已經(jīng)批復(fù)，土地等建設(shè)條件已落實，如果已經(jīng)開工建設(shè)并能夠提供相應(yīng)資料最好。

3、項目建設(shè)內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為主，配套建設(shè)給排水、電力、管網(wǎng)、道路等設(shè)施，所有內(nèi)容盡量量化表示。

4、建設(shè)內(nèi)容中不允許包括樓堂館所、形象工程和政績工程等負(fù)面清單內(nèi)的內(nèi)容。

5、該產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，現(xiàn)已建成的廠房整體利用率較高，沒有過多空置，有需求、急需新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等。

6、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施所對應(yīng)的后期運營使用企業(yè)基本確定、達成合作意向，需要提供詳細的廠房租賃協(xié)議。

另外，國家收緊對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，后續(xù)可能會延續(xù)該趨勢。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及收益點

產(chǎn)業(yè)園區(qū)常見類型包括：裝備制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、特色工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園、低碳工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、保稅物流產(chǎn)業(yè)園等。

建設(shè)內(nèi)容：主體建筑一般包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉庫、冷庫、研發(fā)、中試、辦公及其他配套服務(wù)用房，室外包括道路綠化以及配套管網(wǎng)工程。

收入來源：建筑租金收入（廠房、倉庫、冷庫、辦公）、停車位收入、充電樁服務(wù)費收入、物業(yè)費收入、污水及固廢處理收入等。

三、項目謀劃要點及注意事項

1、項目建設(shè)內(nèi)容合理性問題

合理規(guī)避專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單，確保建設(shè)內(nèi)容符合支持領(lǐng)域，禁止商業(yè)地產(chǎn)、酒店、樓堂館所等內(nèi)容。配套建設(shè)投資占總投資比例不宜過高（一般不適宜超過總投資的20%-30%），避免收益性不足、強行打包項目等。

2、申報主體合規(guī)性

項目實施主體原則上應(yīng)為政府主管部門、國有平臺公司、國有企事業(yè)單位等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目申報主體可以是行政事業(yè)單位，也可以是國有企業(yè)。申報主體是企業(yè)的專項債券申請主體限定為本級全資國企。但是，項目單位和資金實際使用單位是市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司，不得作為新建項目的項目單位。

此外最新消息，目前河南地區(qū)，允許跨級申請。允許同一項目由不同層級地區(qū)分別申請專項債券，按照“誰申請、誰償還”的原則，分別占用申請地區(qū)新增限額，納入對應(yīng)地區(qū)風(fēng)險測算評估，履行債務(wù)本息償還責(zé)任。

跨級申請項目應(yīng)項目審批一本可研、一個批復(fù)，可研中明確資本金來源與資金籌措方式，分層級、分地區(qū)明確籌資任務(wù)及額度。發(fā)行資料制作時，項目收益歸屬方統(tǒng)一明確收益分配模式，各相關(guān)地區(qū)遵循這一統(tǒng)一模式，按照本地區(qū)應(yīng)得收益分成，分別測算形成項目收益與融資平衡方案，在收益所能承載額度內(nèi)申請債券額度。

3、結(jié)合新基建謀劃產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除園區(qū)廠房、道路、供熱、污水處理等傳統(tǒng)基建外，建議謀劃重點可以側(cè)重園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基建，支持配套數(shù)據(jù)中心以及包含光伏等分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等新基建內(nèi)容的項目。可以往新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（云計算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、港口、高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造）方向進行包裝。

4、手續(xù)齊全、資金一到位立馬就能投入項目中

項目可研已獲批復(fù)，土地手續(xù)已經(jīng)辦理完善，已獲取環(huán)境影響登記表、報告表、報告書的備案或?qū)徟瓿晒?jié)能審查等，相應(yīng)的前期資料均隨申報材料一并提交，佐證項目的成熟度，表明該項目一定會建設(shè)的決心，資金一到位立馬就能投入項目中，產(chǎn)生相應(yīng)的效益。

5、建設(shè)內(nèi)容與項目收入來源相匹配性，發(fā)揮專項債券資金引導(dǎo)和帶動效應(yīng)

在市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目申報專項債券資金時應(yīng)注意項目收益來源和項目建設(shè)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，收益規(guī)模與項目建設(shè)規(guī)模的匹配性，以及項目收費單價合理性。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目一般投資體量相對較大，對地方經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)投資、穩(wěn)增長”的效應(yīng)明顯。項目收益結(jié)構(gòu)適合采用政策鼓勵探索的“專項債+市場化融資”的融資組合。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在政府專項債券額度縮緊情況下，更應(yīng)該要做好項目謀劃與統(tǒng)籌，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，充分發(fā)揮地區(qū)特色，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。