農業產業園區規劃建設的利與弊分析及優化招商引資環境對策

產業集群作為一種盛行于世界各地的、行之有效的生產組織形式，它是一個國家或地區獲得競爭優勢的重要途徑。農業產業園成為了地方推動產業結構調整、促進經濟發展和科技產業聚集的重要平臺和孵化載體。它承載著聚集創新資源、培育新興產業、解決“三農”問題、推動城鄉融合等系列重要使命。為了研究產業園區建設的利弊問題，充分發揮產業園建設在促進當地經濟社會發展中的積極作用，筆者赴山東、黑龍江、湖南、廣東等地對產業園區建設情況進行了調研，基于此，分析研究提出了優化園區規劃布局、加大多元化資金投入、培育特色產業、完善人才培育機制、優化招商引資環境等建議，供園區建設決策者以參考。

 

產業園區概念是企業集群概念的自然延伸，是由多個企業集群在特定空間自發集聚而形成的特定地理區域。它通過產業集聚效應的獲得和釋放，來有效促進區域產業發展，提升產業競爭優勢。園區內的企業擁有著共同的社會價值觀，勞動力分工較為成熟，企業之間有著緊密的競爭與合作關系。

 

產業集群作為一種盛行于世界各地的、行之有效的生產組織形式，是一個國家或地區獲得競爭優勢的重要途徑。當下，全國各種梯次、各種類別的產業園區建設正在如火如荼的進行之中，產業園建設成為各地推動產業結構調整、促進經濟發展和科技產業聚集的重要平臺和孵化載體。它承載著聚集創新資源、培育新興產業、解決“三農”問題、推動城鄉融合等系列重要使命。但任何事物都有兩面性，在分享它的利益時，不可忽略它弊端的存在，只有揚長避短，趨利避害，才能充分發揮產業園區建設在促進當地經濟社會發展中的輻射、示范和帶動作用。為了研究農業產業園區建設的利弊問題，充分發揮農業產業園建設在促進當地經濟社會發展中的積極作用，筆者赴山東、黑龍江、湖南、廣東等地對農業產業園區建設情況進行了調研，分析研究提出了優化園區規劃布局、加大多元化資金投入、培育特色產業、完善人才培育機制、優化招商引資環境等建議，供園區建設決策者以參考。

 

1 農業產業園區建設的利

作為地方產業發展的重要平臺，農業產業園在提升土地利用空間、優化產業布局，有效帶動產業增值、引領區域經濟發展方面，積極意義重大，示范效果明顯。

 

1.1 集約利用土地資源，減少基礎設施重復投入

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，建設用地供需矛盾進一步凸顯，工業用地以及項目審核報批等“瓶頸”問題嚴重困擾、甚至制約了工業集中區發展。在這種情況下，必須打破過去那種“戶戶點火、村村冒煙”的企業粗放經營、浪費資源的老路子，走集約經營、節約用地的新路徑，農業產業園區于是應時而生。產業園區通過轉型升級產業、淘汰落后產能，聚集產業優勢、資源優勢、人才優勢、制度優勢，優化提高村鎮土地的利用空間，有效地緩解了土地供應緊張問題。筆者調研的山東省萊陽市農產品加工產業園區，在原有廠房基礎上進行改造升級擴容，引導原生企業“挖潛增地”，集約利用有限的土地資源，優化產業布局，聚集優勢企業，培育現代產業體系。園區完善了道路、管網、橋梁、水電訊等基礎設施，配套建設了污水處理廠和垃圾處理廠。集中處理污水、垃圾，集中供熱、供氣，避免了企業各自為政對水、電、路、氣、訊、房等基礎設施重復性的投入，切實提升了土地容積率和土地利用水平，有效解決了當前工業發展與用地的瓶頸。

 

1.2 打造產業集聚中心和區域經濟發展引擎

農業產業園區通過洼地效應和輻射作用，吸引著大量資本、技術、人才、管理等主要生產要素集聚，最終形成企業集聚中心，有效調整和改善了區域企業“散、小、差”狀況，促進了農業產業結構調整和升級，成為了引領區域經濟發展的強力引擎。比如，廣東省新會陳皮國家產業園，集聚與新會陳皮相關的生產、加工、研發、經銷、物流、旅游等經營主體超1000家，形成集種苗繁育、陳皮種植、陳皮加工、文化休閑等于一體的陳皮現代產業集群，將“小陳皮”做成了“大產業”，帶動就業超5萬人，帶動全區柑農直接收益12.6億元。目前，新會區全區新會柑種植面積達5666.67 hm2，全產業鏈產值達66億元，新會陳皮品牌價值約89億元。新會陳皮國家產業園，成為了當地經濟社會發展的重要力量，為鄉村振興提供了強大的牽引力。山東省萊陽產業園區，吸引了龍大、魯花、春雪、天府等一大批骨干企業入駐，形成了品牌影響力強的企業集群。園區食品加工業實現銷售收入和利稅均占全市工業的15%以上，食品加工總量和出口創匯額，分別占萊陽市食品加工總量的70%和出口創匯總額的50%。食品工業園的發展拉長了地方經濟產業鏈條，拉動了周邊區域種植和養殖基地發展，帶動了農民“家門口”就業，園區成為了實現縣域經濟發展的強大載體，同時也有效推動了城鄉統籌進程。

 

1.3 延伸產業鏈條，帶動當地商貿物流業的發展

農業產業園區利用企業集聚效應發展電子商務，向產供銷一體化的運作模式轉變，將產業鏈向上下游拓深延展，進一步密切基礎產業環節、技術研發環節與市場拓展環節之間的關聯，形成一二三產業共同融合發展的良性互動，逐步形成原料供應、生產加工、商貿展銷、物流儲運等一站式服務鏈條。這為物流園區的建設提供了載體條件，促進了地方商貿流通服務業的發展。例如，黑龍江省2017年以來，在產業園內新建農產品電商平臺127家，建設電商園區17個，如今，農產品線上銷售已經成為產業園的標配。湖南靖州縣國家現代農業產業園，突出技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能，聚焦主導產業、構建產業集群、集聚現代要素、遵循綠色發展、帶動農民增收，逐步將產業園打造成為集標準化、規模化種植生產，產品加工、研發、檢測、物流、商貿、交易、旅游等為一體的知名園區，探索實踐“加工園區+種植基地+科研中心+現代物流+文化旅游”產加銷、科工貿于一體的產業發展新業態，形成從初加工到精深加工的完整產業鏈條，通過發展“互聯網+”，建設商務配套體系、農產品倉儲、冷鏈物流中心，引進全國大型物流企業和電商企業，形成冷鏈車、高鐵、飛機運輸的立體化楊梅鮮果配送體系[8]。

 

1.4 專業化管理，降低了企業運行成本

農業產業園為加強管理和服務，紛紛成立了園區管理委員會，為企業提供“一條龍、一站式”服務。負責園區的規劃、征地、建設、稅收、行政審批、招商引資、證件辦理等事項，管理園區內的人事勞動、職業培訓、質量檢測、市場信息等事務，承擔園區的各項基礎設施和公共設施的運維管理，協調園區的內外投資、技術合作以及出口業務，在項目申報、貸款貼息和資金補貼、融資擔保等方面，給予園區企業大力支持。管委會專業化的管理，全方位系統的優質配套服務，減少了企業辦事環節，提高了企業工作效率，解決了企業的后顧之憂，有效地降低了企業運行成本。

 

1.5 產業集聚，產生了巨大的社會效益

農業產業園區企業集聚形成了專業化格局，這種集聚路徑衍生出了一批具有分工協作又相互競爭的關聯企業，實現了知識、信息的共享，促進了生產力的快速發展，為地方經濟效益和社會效益的提高，打下了穩固的基礎。據同濟大學發布的《2017中國產業園區持續發展藍皮書》，研究發現國家級產業園區在經濟發展中扮演著重要角色，成為帶動地區經濟發展的強力引擎。2016年，365家國家經開區和高新區，兩類國家級園區的合計GDP超出全國GDP的1/5，合計出口創匯約占全國出口創匯的2/5[9]。廣東省國家級、省級、市級現代農業產業園呈梯次發展，形成了省級現代農業產業園所有農業縣全覆蓋。2018年創建的50個省級現代農業產業園中，521個參與實施主體累計帶動農戶122.7萬人，農戶年均收入水平高于當地縣域人均收入水平約25%，為實施鄉村振興戰略提供了有力支撐。山東省萊陽食品工業園，龍大集團發展了5個大型規模化生豬養殖場，2018年實現納稅4.5億元。春雪公司發展標準化養殖基地超過160個，增加農民純收入達9000萬元，新增農業產值9.5億元，2018年實現納稅5122萬元。隨著園區產業鏈條的上下游拓展延伸，園區衍生的餐飲、酒店、商場、學校、醫院、物流、金融等服務產業迅速發展，為城鄉居民搭建了廣闊的創業創新工作平臺，吸引著大量城鄉人口的聚集，有力推動了城鄉統籌發展進程。

 

2 農業產業園區建設中存在的弊端

農業產業園推動了產業有效集聚、促進了產業結構優化調整，為實現鄉村振興戰略注入了強大動力，為地方經濟又好又快發展做出了積極貢獻。但也同時看到，園區建設中依然存在一些需要破解的問題。

 

2.1 土地成本過高、招商引資難度大

中國的土地資源稀缺，農業產業園區后備土地資源和發展空間存在先天不足。園區大量土地需通過城中村改造方式取得，拆遷成本較高，企業難以承受，而且園區內可用的連片大宗工業地塊少，很難吸引到大企業和大項目。其次，園區面臨著很多招商引資上的政策壁壘，不能在稅收、貸款、財政補貼上對企業形成強有力的吸引，有些考察企業眼見招商引資政策“畫餅”難以落地，轉身即走。再次，園區規范化建設剛剛起步，不能為企業提供優越的產業基礎和完整的產業鏈條，企業缺乏生產經營良性穩定的生態環境。園區開發商在“及時盈利”思維的主導下，追求高檔次、高租金，追求招商的短、快、利，導致引進的項目多數在協議、簽約階段就停擺了，真正落地項目少，這也是一些產業園區長期空置的原因。

 

2.2 產業配套服務業薄弱、園區建設資金不足

農業產業園區建設由于缺乏統籌規劃，只注重核心產業的發展，與企業相匹配的金融、技術、物流、培訓等生產性服務業及居住、教育、醫療等生活性服務業發展滯后，配套服務設施以及社會化服務體系不健全，難以帶動園區價值鏈的延伸與拓展，也難以完成產業生態圈的轉型[11]。多數園區雖然成立了管委會，但未能按照市場化的園區經濟發展模式實現公司化運作，仍然被行政運作模式束縛了手腳。各項基礎設施建設及運營管理費用多由地方財政撥款，銀行貸款難、融資難，長此以往，地方財政撥付資金有限，這種政府包攬園區建設的方式難以為繼，嚴重制約了園區的發展。

 

2.3 產業園區入園門檻低、整體競爭力弱

園區化解決了產業集中或集聚問題，但由于盲目發展，園區為加快引進企業入駐形成規模效應，降低了入駐門檻，園區內的企業和機構彼此之間的市場和技術關聯度低，導致集聚效果不明顯[12]。園區主導產業種類多，但缺乏突出的產業優勢，無法形成區域核心競爭力。園區企業基本上是民營企業，大多規模小管理弱，多數企業采用家族式管理模式，安于現狀，缺乏做大做強的發展理念，在原料基地、科技創新、品牌創建等環節上投入不夠。園區企業多從外部遷入，企業之間分工與協作不多，產業鏈上的關聯度不高，企業之間在技術與產品上相互提防，因此多數企業處于獨立運行的狀態，企業之間沒有形成資源、信息共享局面，甚至出現企業“一家獨大”現象，園區無法成功獲得產業集聚所帶來的規模效應，難以形成持續發展的內生動力。

 

2.4 園區建設環保意識弱、污染風險高

園區一味追求GDP增長，缺乏生態保護意識，科技投入比重低，污水處理管網、廢氣集中回收處理設施、危險廢物處理設施等環保設施缺乏統一規劃建設，造成了水、氣、生態等方面的重度污染。有些園區不惜以犧牲環境為代價，不設門檻招商引資，以超低的土地價格、減免稅費等優惠政策，盲目引進被發達地區淘汰的高能耗低產能高污染項目，給當地生態環境帶來巨大威脅，甚至造成無法挽回的破壞。

 

2.5 園區“招工難”、“用工難”問題嚴重

隨著進駐企業的增多，伴隨而來的用工量也顯著加大，企業“招工難”、“用工難”問題日益凸顯。市場營銷、技術創新、品牌建設、包裝搬運等各個環節都缺乏大量勞動力。符合企業要求的專業型、技能型、創新型的勞動力十分緊缺。招用的大量低學歷、老齡化、流動型的農村勞動力，因家庭和身體各種原因，流動率和誤工率都較高。招工難、用工難導致企業因開工不足而設備閑置、訂單減少、投資規模壓縮。

 

3 農業產業園區規劃發展建議

農業產業園區作為拉動地方經濟發展的引擎重器，應遵循“規劃先行”、加大各方資本投入、培育主導產業、提升研發能力。園區建設既要因地制宜，立足于本地特色，同時又需要有前瞻性的眼光，避免同質化復制。為此，提出以下幾點建議。

 

3.1 優化園區規劃布局

園區規劃是園區建設的龍頭，規劃決定園區建設規模、方向和品位，所以園區在基礎建設過程中也始終堅持“規劃先行”的指導原則[13]。順應當地經濟環境和產業發展態勢，在對全局性、長期性、基本性問題進行深入研究分析基礎上，從產業布局、功能定位、招商策略、運營管理等方面進行統一規劃，確定園區產業的發展目標、發展模式，制定科學、可操作、具有前瞻性的長遠發展計劃。合理布局支柱型、主導型產業，重點吸納一批產業關聯度高、科技含量高、附加值高具有發展潛力的品牌企業，打造高端產業集聚中心。

 

3.2 加大多元化資金投入

建立穩定的財政資金投入機制，完善園區基礎設施和公共服務設施，吸引優勢產業向園區集聚。加大金融部門對園區內科技和加工型企業的貸款扶持力度，放寬擔保抵押條件，簡化審批手續，并給予貸款利率優惠。引導和鼓勵農民合作組織和龍頭企業參與園區建設，引導各類建設主體開展多渠道、多形式的合作，建立多元化投入機制。完善風險投資機制，吸引風險投資公司進入園區。在積極吸引國外風險投資資本的同時，也要充分利用國內資金成立多元投資主體的投資基金和風險投資公司。

 

3.3 培育特色產業

以龍頭企業為主體，培育具有本地特色的主導產業，圍繞主導產業打造園區產業鏈經濟，借助多產融合，延伸和拓展產業鏈條，建立產業體系，加快傳統產業高端化，提高產品附加值和市場競爭力，提升園區對整個產業的帶動力和貢獻率。推進產業規模化、品牌化、市場化，做好商標注冊和地理標志產品及名牌產品的認證工作。激發企業自主創新的內動力，培育自主研發能力，著力發展精深加工，通過質量戰略、市場營銷等手段，打造名優特產品，擴大市場占有率。

 

3.4 完善人才培育機制

優化人才發展生態環境，創新人才培養、引進、保留、使用的政策制度，構建符合市場經濟規律的人才評價、流動、激勵機制。鼓勵人才創新創業，以產業聚集人才，以人才引領創新，以創新壯大產業。加強企業與高等院校、科研院所的聯系與合作，促進產學研深度融合，推動科研人員、企業、高校、科研院所、金融機構等“捆綁”，實現人力資本、技術資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵，推動創新鏈與產業鏈精準對接。

 

3.5 優化招商引資環境

充分發揮政府的推動和引導作用，營造園區優良的投資環境，優化企業投資和經營的社會、經濟、法律及行政環境。尊重市場規律，以優質的城市服務和開放、包容的理念支持園區共享經濟發展。出臺系列支持企業發展的新政策，真金白銀支持實體經濟發展。優化招商策略和方向，形成政府、行業、企業、金融資本為一體的招商生態鏈，按照“資源共享、優勢互補、合作雙贏、共同發展”的原則，以企業集群為導向來有目標地吸引具備產業示范效應和產業關聯性的項目入園。（作者：彭舒婷）