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土地托管運營 土地托管模式存在的問題及對策建議 |
| 來源:中機院 時間:中機院 點擊:13059 |
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| 土地托管是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的重要服務(wù)模式,是黨和國家高度關(guān)注的重要議題之一。土地集中連片托管,可以實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化、機械化、專業(yè)化生產(chǎn),大幅度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率,對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。 |
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土地托管是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的一種新型模式,它勢必會在我國廣泛實行,因而土地托管模式必須要得到農(nóng)業(yè)部門的重視以及推廣。本文以當(dāng)下土地托管服務(wù)模式出現(xiàn)的問題,提出了一些發(fā)展性對策建議,有利于更好的指導(dǎo)發(fā)展土地托管模式,引領(lǐng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。
目前我國農(nóng)村土地承包制度仍然沿用家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的方式,并且由于近年來農(nóng)村人口大量離鄉(xiāng)離土,逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向城市轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致農(nóng)村土地耕種效益總體上呈現(xiàn)降低的趨勢。農(nóng)村土地粗放經(jīng)營和土地閑置拋荒現(xiàn)象愈發(fā)嚴重,勢必會造成農(nóng)村土地資源浪費,制度性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大量的青壯年勞動力人口外出務(wù)工,留下的大都是老人、婦女、兒童,農(nóng)業(yè)勞動力短缺特別嚴重,當(dāng)?shù)乜招拇瀣F(xiàn)象非常普遍。針對上述情況,農(nóng)村土地托管應(yīng)運而生,解決了“誰來種地、怎樣種地”的問題,解決了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地,不種有收益”將農(nóng)村勞動力從土地中解放出來了。土地托管作為近年來在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營中探索出來的一種新型土地經(jīng)營模式。土地托管是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的重要服務(wù)模式,是黨和國家高度關(guān)注的重要議題之一。土地集中連片托管,可以實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化、機械化、專業(yè)化生產(chǎn),大幅度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率,對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。
1、當(dāng)前農(nóng)村土地托管的基本情況
1.1 土地托管模式的概念
土地托管就是指的不愿意耕種或者無力耕種把土地委托給第三方管理,為其耕種管理的做法,簡單的可以理解為外包行為。土地托管沒有改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地的承包經(jīng)營權(quán),它是一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式,解決了農(nóng)地荒蕪、技術(shù)缺乏、比較效益低下的弊端,實現(xiàn)了土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。土地托管模式穩(wěn)定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,一些不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶將土地托付給專業(yè)組織或種植大戶(如規(guī)模農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社),實現(xiàn)代耕、代種、代管、代收等流程。
1.2 土地托管的主要類型
土地托管主要分為兩種類型,全程托管和半程托管。全程托管又稱“保姆式”托管,由承擔(dān)主體對耕、種、管、收、加、貯、售等“一條龍”服務(wù)。非全程托管,又稱半托管、菜單式托管,是農(nóng)戶(種糧大戶)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中2個及以上勞務(wù)環(huán)節(jié)委托給托管主體,托管主體統(tǒng)一服務(wù),托管主體按勞務(wù)項目收取服務(wù)費。開展土地托管的主體主要包括種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和土地托管服務(wù)公司。
2、現(xiàn)行土地托管模式存在的問題
2.1 缺少資金是困擾托管主體發(fā)展的主要問題
目前,我國的新型經(jīng)營主體主要存在規(guī)模較小、起點低、成立時間較短、發(fā)展還不成熟、抗擊風(fēng)險的能力弱、缺少資金,技術(shù)力量薄弱等問題。托管主體銀行貸款相當(dāng)困難,銀行貸款手續(xù)復(fù)雜。托管主體,如種糧大戶,缺少資金購買農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資。托管主體缺少向銀行抵押貸款的資產(chǎn)擔(dān)保。托管主體缺少流動資金、希望大額貸款配套政策落地實施,解決他們的資金需求問題。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然一些小額度貸款公司貸款手續(xù)簡單,可以適當(dāng)?shù)匾胍欢ㄙY金,但杯水車薪,數(shù)量太小,貸款時間較短,不能滿足托管主體的資金需求。
2.2 農(nóng)業(yè)保險的保障兜底作用需要進一步強化
發(fā)展土地托管規(guī)模經(jīng)營,一方面帶來規(guī)模收益的同時也面臨著規(guī)模風(fēng)險,一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害或決策的失誤,其造成的損失往往是巨大甚至是毀滅性的,對于托管主體和農(nóng)戶都是損失巨大不可估量的,都是承受不起的。農(nóng)業(yè)保險可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低損失,推動了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;購買農(nóng)業(yè)保險,可以降低農(nóng)戶和托管主體的損失,增加推廣土地托管規(guī)模的積極性。遇到風(fēng)險時,無力抵抗,不能及時兌現(xiàn)土地托管承諾;農(nóng)村土地托管作為一種民間行為,大多依靠農(nóng)村中間人口頭約定,缺乏法律層面書面協(xié)議,一旦出現(xiàn)問題難以明晰雙方權(quán)責(zé),易產(chǎn)生糾紛,造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。
2.3 針對土地托管的相關(guān)宣傳需要進一步加強
土地托管作為一項新生的事物,農(nóng)民對其認識還需要一個過程,個別農(nóng)業(yè)主管單位對如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的看法還不統(tǒng)一,對開展農(nóng)村土地托管重要意義的認識還不到位,相關(guān)宣傳和政策推動還沒有及時跟上。調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地開展土地托管的進度很不一致,對土地托管有關(guān)配套政策的研究還相對滯后,尤其是土地托管后如何在保護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收的同時保障托管主體的權(quán)益,找準各方利益平衡點,調(diào)動各方積極性,利益分配機制、責(zé)任劃分機制、違約追究機制等方面還需待深入研究。
2.4 農(nóng)村科技人才缺乏,需要吸引一批愛農(nóng)業(yè),懂農(nóng)村,會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)人才
土地托管需要懂技術(shù)的專業(yè)人才,人才的匱乏制約了土地托管模式的推廣。目前,土地托管模式還處于起步階段,在平原地區(qū)推廣,發(fā)展土地規(guī)模化,能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,使用機械化收割耕種,解放了勞動力。
3、進一步推進農(nóng)村土地托管的對策建議
3.1 加大財政金融扶持力度,優(yōu)選培育更多龍頭托管主體
一是要加強政策支持和資金扶持的力度。擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍,綜合運用稅收、獎補等政策措施進一步加大金融支農(nóng)力度,積極解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織流動資金不足的問題。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,穩(wěn)步推進土地托管合同、農(nóng)機農(nóng)具、土地權(quán)屬等抵押貸款試點,為托管主體開辟新的融資渠道,有效解決貸款產(chǎn)品單一、周期短、審批慢等問題。三是積極培育和發(fā)展龍頭托管主體的帶頭作用。建議安排專項資金支持其發(fā)展壯大,在貸款審批使用、政策資金扶持等方面給予更多政策支持,促使其快速成長,更好的發(fā)揮好引領(lǐng)示范的作用。政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,加大對土地托管的資金扶持力度,滿足土地托管正常運行的資金需求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)開發(fā)項目,優(yōu)先在土地托管田塊實施,促進土地托管健康快速發(fā)展。建議政府將扶持農(nóng)業(yè)的專項資金,優(yōu)先用于扶持土地托管,加快促進土地托管大面積推廣,從而推進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.2 加快完善農(nóng)業(yè)保險制度,增強兜底保障作用
政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵保險公司加強產(chǎn)品設(shè)計,積極開展適度規(guī)模經(jīng)營主體大災(zāi)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、貸款保證保險等試點,合理提高理賠標準,拓寬涉農(nóng)保險覆蓋面,增強經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。加強對保險經(jīng)辦主體的督導(dǎo)與考核,倒逼保險公司提高服務(wù)質(zhì)量,真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“保障”、“兜底”作用。探索第三方查勘定損機制,保護參保人和保險公司的合法權(quán)益,為土地托管健康可持續(xù)發(fā)展提供堅強后盾。
3.3 加強土地托管模式的宣傳引導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進土地托管有序開展
一是加強宣傳引導(dǎo)。通過政策引導(dǎo)、典型示范、經(jīng)濟效益驅(qū)動等手段,讓更多農(nóng)民了解土地托管的運作模式,實實在在地看到土地托管帶來的各種好處,逐步消除對土地托管的種種顧慮,積極主動參加到土地托管中來。二是發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用。以市場需求為導(dǎo)向,進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,加快適宜機械化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適農(nóng)作物新品種選育,加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā),加速適合規(guī)模化作業(yè)農(nóng)機裝備研制,不斷增強科研部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技支撐作用,推動先進農(nóng)業(yè)科技成果更快更好地應(yīng)用于生產(chǎn)。三是把推進農(nóng)村土地托管納入深化農(nóng)村土地制度改革、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,深入開展土地托管相關(guān)理論政策研究及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營配套政策究,深入總結(jié)好的經(jīng)驗做法。從頂層設(shè)計層面研究制定有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各項配套政策,引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等資源更多更快地融入土地托管各個環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地托管。按照先易后難、由點及面的原則,分階段、有步驟地統(tǒng)籌推進土地托管服務(wù),切忌急躁冒進。在工作中,要注重把握好節(jié)奏,充分發(fā)揮政府在土地托管中的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范、推動職能,密切部門協(xié)同配合,強化政策執(zhí)行人員的教育培訓(xùn),積極推動農(nóng)村土地托管工作的開展。
3.4 加強規(guī)范對農(nóng)業(yè)土地托管的監(jiān)管
首先要把好對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)土地托管組織申請關(guān),對不合乎成立條件的,一律不準登記注冊。其次要做好法律法規(guī)宣傳,完善規(guī)范土地托管協(xié)議,合同的簽訂,維護農(nóng)民的合法權(quán)益。(作者：陳立波)
中機院以研究和規(guī)劃為引領(lǐng)，以招商托管為支撐，從咨詢、規(guī)劃設(shè)計軟服務(wù)向開發(fā)運營領(lǐng)域邁進，形成多元化業(yè)務(wù)版塊。服務(wù)范圍涵蓋大數(shù)據(jù)、咨詢、規(guī)劃、招商運營及托管等5大類服務(wù)。
在招商服務(wù)中，本院提出“離岸招商、離岸孵化”的創(chuàng)新理論，通過以商招商、以資購商等多種招商形式推進工作，得到貴州省投資促進局、甘肅天水市政府、金鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等40多個地方政府和30余家知名產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的認可。經(jīng)手項目霍爾果斯經(jīng)開區(qū)伊寧園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商策劃項目 /
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