我國基層招商引資的職能轉變問題及解決方案

　　招商引資屬于一種商業(yè)活動或者手段，基層單位起到的職能作用相對較多，但伴隨區(qū)域經(jīng)濟的建設發(fā)展需求持續(xù)轉變，基層單位更加需要積極轉變自身職能，便于更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。文章主要采用文獻資料檢索方法，先檢索國內(nèi)與基層單位、招商引資等相關的研究報告、學術論文等，對相關研究成果進行系統(tǒng)化地梳理及總結分析，并圍繞著我國各級基層單位在招商引資職能的轉變問題開展深入研究及探討，期望可以為后續(xù)更多技術專家和學者對此類課題的實踐研究提供有價值的指導或者參考。

 

　　基層單位，要更好地落實招商引資工作，發(fā)揮經(jīng)濟政策及引導層面上職能作用，就務必要積極轉變招商引資職能，這對于地區(qū)經(jīng)濟整體規(guī)劃及建設發(fā)展來說，有著一定的現(xiàn)實意義和價值。
 

 

　　一、問題現(xiàn)狀

　　(一)區(qū)域概況

　　虹口區(qū)地處上海市的中心城區(qū)地帶，區(qū)境總面積約為23.8平方公里，下面轄區(qū)街道有8個。結合我國第六次全國范圍內(nèi)人口普查信息數(shù)據(jù)可知曉，該地區(qū)有83.96萬常住人口，65.53萬戶籍人口，3.6萬/平方公里人口密度，它屬于上海市高人口密度區(qū)域。虹口區(qū)當前注重功能區(qū)域建設，注重金融與航運雙重承載。虹口區(qū)有著自己獨有歷史及文化、土地及資源，但零散化特點較為突出，經(jīng)濟效益難以更好地發(fā)揮，下列為該地區(qū)基層單位在招商引資職能的轉變問題：

 

　　(二)問題現(xiàn)狀

      1.在市場環(huán)境層面

       因該地區(qū)基層單位主導招商引資相應工作，在客觀層面上阻礙自由市場形成及穩(wěn)健發(fā)展，這和市場基本準則相背離，以致于在競爭上有失公平，尤其是區(qū)域范圍內(nèi)利益關系極具復雜性?；鶎訂挝换蛘哓撠熣猩痰囊环?，對于戶管單位所引入的項目與企業(yè)給予一定關照，為其提供特殊的優(yōu)惠，部分投資者、企業(yè)極易做出違法亂紀各種行為，基層單位、引進人等予以包庇縱容。區(qū)域范圍其余企業(yè)、項目予以拒之，市場秩序遭到破壞者，對市場穩(wěn)健發(fā)展較為不利。招商引資，從屬市場自主性質(zhì)的行為，經(jīng)大眾肯定后，市場主體應當屬于企業(yè)及相應的組長機構。職能的轉變，會損害到部分地區(qū)重點或者優(yōu)質(zhì)企業(yè)自身利益，損害了企業(yè)利益，原有招商者及工作者自身利益也必然受損，該地區(qū)部分基層單位工作者對企業(yè)發(fā)展漠不關心，甚至是勸導相關招商者離職，影響市場穩(wěn)定運行及發(fā)展。

 

　　2.在基層單位層面

　　我國各級基層單位在招商引資工作可謂是無處不在，競爭日益激烈。基層單位屬于招商引資前線，針對企業(yè)規(guī)模小于上級的基層單位，看重眼前利益，會為投資者提供更多優(yōu)惠政策。部分基層單位為了將上級基層單位所下達經(jīng)濟層面任務順利完成，讓基層單位卷入數(shù)字游戲當中，區(qū)域范圍實體經(jīng)濟極易被掏空;基層單位把我國資源預先支付給企業(yè)所用，浪費較多資源。

 

　　3.在基層工作者層面

　　招商引資期間，基層單位需具備人力、土地、政策等方面資源，而企業(yè)為獲利，便需積極引入眾多方法。基層單位及招商引資相關工作者實施利益權衡期間，極易受商業(yè)陋習或者惡俗的影響，部分還會走上違法犯罪之不歸路?；鶎硬糠终猩陶邽橐肫髽I(yè)，實現(xiàn)績效獎金有效獲取，會采用各種不妥當手段或方式坑騙企業(yè);部分招商工作者則是收取企業(yè)好處，給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策，行為得不到遏制。基層單位部分公務員則是假借著招商引資名義來享受國家資源，這種招商引資，在給廣大基層單位帶來一時戰(zhàn)績期間，并不會為區(qū)域建設及民生提供可靠性保證，這對于基層單位的公信力影響較大。

 

　　4.在基層資源層面

　　該地區(qū)基層單位社區(qū)建設發(fā)展需要有招商引資的財力保障，把大部分精力放置于招商引資上，而忽略了基建、服務管理、環(huán)境保護等，軟實力處于停滯狀態(tài)，浪費較多國有資源，下列為基層資源層面所表現(xiàn)出詳細問題：

　　一是在基建及服務保障層面?；鶎訂挝徽猩蹋巧霞壊块T及工作者濫用權力，以致于原有公共性質(zhì)利益服務公權會直接進入至危險性商業(yè)境地當中。基層單位材料掛鉤于招商引起，社區(qū)發(fā)展、基建等均依靠著招商引資，需積極轉變招商引資實情，迫切需要積極轉變招商引資各項職能，確保基層單位可回歸職能基建、服務上面，確保社會有序且健康發(fā)展;

　　二是區(qū)域環(huán)境保護層面?；鶎訂挝粚嵤┱猩桃Y相關工作期間，忽視環(huán)境保護，以犧牲周邊生態(tài)環(huán)境為代價。

 

　　5.在項目評估規(guī)劃層面

　　該地區(qū)部分招商引資地區(qū)，高成本、低效能也屬于較為重要的一項問題?；鶎訂挝煌度胼^多，所產(chǎn)生利益少。如某縣級基層單位征用土地上百畝，總投資相對較高，建設路、電、水全通式工業(yè)園區(qū)，希望能有上百家外商參與投資建廠活動，歷經(jīng)三年時間，進園企業(yè)計劃是20%;再如受表彰某縣城，消費4~5萬元逐漸引入兩家企業(yè)，因中途夭折，出半路便撤資，但因地屬于新征用農(nóng)田，企業(yè)若辦理不成，則征地補償便可無法獲取，土地就荒廢。既得利益層面，任期內(nèi)有成效便可上，長遠規(guī)劃理念較少，不利于國有資產(chǎn)保值增值。

 

　　二、職能轉變可行性策略

　　(一)政策制定及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃務必落實到位

　　基層單位主要生產(chǎn)公共類型產(chǎn)品，吸引外部投資情況下，其精力及資金需應用至市場環(huán)境改善當中，并非借助行政手段直接參與至招商活動。招商引資，為商業(yè)經(jīng)濟活動，應當和戰(zhàn)績脫鉤，逐步回歸至本意上。招商引資，從屬區(qū)域經(jīng)濟階段性的手段或者方式，將歷史使命完成。服務類型單位創(chuàng)造后，招商引資需逐步從歷史舞臺推出，而后，進入至招商一線，將大部分精力放置于基層服務及管理層面上;同時，基層單位為從具體經(jīng)濟行為上退出，引導及控制好區(qū)域經(jīng)濟，要求各地區(qū)基層單位實施區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃期間，注重企業(yè)總體投資環(huán)境的科學優(yōu)化，在確立區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)結構期間，應當保持著敏感性及大局性。社會經(jīng)濟層面，需做好傳統(tǒng)觀念的調(diào)整，將基層單位的主導形式招商引資逐步推翻，將直接參與至市場經(jīng)濟活動的行為徹底摒棄;基層單位應在宏觀上加以控制、規(guī)避市場上的風險等，引導區(qū)域經(jīng)濟及企業(yè)的發(fā)展，并且要與現(xiàn)階段服務職能相契合。

 

　　(二)逐步完善法律法規(guī)

　　基層單位服務經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展職能持續(xù)清晰化，對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟來說可起到基礎環(huán)境保障作用，確保機構、企業(yè)能夠安心承擔自身職能?；A基層單位招商引資職能轉變，上級基層單位需借助法律規(guī)范，將基層單位及市場掛鉤招商引資各項考核指標取消，并與社區(qū)聯(lián)、黨建等工作相結合，對工作方式加以完善及創(chuàng)新，為當?shù)貦C構及企業(yè)提供服務，確保企業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境得以持續(xù)改進，促使交流機制建立起來，積極引導歸屬地機構、企業(yè)等參與至社會基建、綜合治理當中，提倡企業(yè)非針對性服務?；鶎訂挝环掌髽I(yè)，類似服務于社區(qū)區(qū)民，難以實現(xiàn)一對一式的服務，需要以線連面與以點帶線;注重集約服務能力的有效提升，注重政策、信息、資源、力量等層面統(tǒng)籌，對企業(yè)實現(xiàn)集群化的發(fā)展起到助推作用。

 

　　(三)績效考核方面內(nèi)容需撤銷

　　國內(nèi)基層單位招商引資職能轉變，需積極轉變原有過于注重經(jīng)濟指標及績效考核等理念。在一定程度上，招商引資從屬商業(yè)化的行為，更屬于市場自主行為，基層單位不可只注重招商引資方面的工作，更不可將其當成數(shù)量指標來對干部政績實施集中考核。應當以招商引資實際完成情況為標準，未達標工作者便需責令其撤職或者離崗。

 

　　(四)重視社區(qū)建設

　　基層單位對于區(qū)域經(jīng)濟職能定位，務必注重宏觀性及服務性，要與社區(qū)建設發(fā)展相結合。招商引資職能轉變，對社區(qū)公共服務整體能力及水準均可起到提升作用;基層單位應當注重環(huán)境修護及保護，同步完善及引導管理理念、制度等。基層單位不但要撤銷績效考核方面內(nèi)容，還應當以黨強化建設、社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務組織、綜合治理及專業(yè)監(jiān)管、社會動員、社區(qū)平安維護等作為工作重心，這能促使基層單位的建設及發(fā)展，且向服務類型的單位轉變。

 

　　(五)重視第三方參與

　　各地區(qū)基層單位應當以履行區(qū)域建設、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管職能為核心，將不該由自身負責的部分交還給中介機構、社會組織、企業(yè)及市場。各地區(qū)基層單位應當注重觀念的優(yōu)質(zhì)快速轉變，把招商引資的主體逐步讓位給市場。直面于社區(qū)所有基層單位，需做好行業(yè)引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項工作，將自身導向性作用正確發(fā)揮出來，確保市場化的服務能力得以提升，更加遵循于市場運行實際規(guī)律，積極探索出園區(qū)樓宇、事務性質(zhì)機構、中介機構等各種中介招商服務模式，促使招商引資逐漸轉變成為招商服務。確保服務經(jīng)濟總體發(fā)展能力得到有效強化。

 

　　三、結語

　　從總體上來說，基層單位在招商引資職能的轉變問題集中表現(xiàn)在市場環(huán)境、基層單位、基層工作者、基層資源、項目評估規(guī)劃這些層面，只有政策制定及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃務必落實到位、逐步完善化法律法規(guī)、績效考核方面內(nèi)容有效撤銷、重視社區(qū)建設及第三方參與，才可更好地確?；鶎訂挝挥行мD變招商引資職能，帶動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。