陜西省構建“要素+人才+協作”三位一體招商生態

近年來，陜西省在優化營商環境方面出臺實施了一系列政策措施，取得了顯著成效。但對標東部沿海地區、對標企業發展的核心訴求，陜西省在要素保障、專業隊伍建設、區域協同發展等方面仍有較大提升空間。為此，建議：

以精準化改革強化要素保障。全面推廣“標準地+承諾制”試點改革，在省級以上開發區實現區域評價全覆蓋，建立土地指標動態調劑機制。推行工業用地彈性年期出讓和“畝均效益”綜合評價，對高附加值、低能耗項目給予用地優惠，縮短項目落地周期。設立產業鏈融資專項基金，發行產業鏈鏈主及鏈上企業專項資金計劃ABS，引導金融機構開發“知識產權質押貸”“訂單貸”等產品。設立風險補償資金，對科技型中小企業貸款損失給予一定比例補償，鼓勵銀行加大信貸投放力度。加大電網、儲能等基礎設施建設投入，提升能源供應韌性與調節能力。建立重點產業人才需求目錄和緊缺人才清單，實行“一人一策、一事一議”，解決好人才安居、子女教育、醫療保障等“關鍵小事”，提升人才歸屬感。

以專業化建設鍛造招商鐵軍。聯合高校、智庫、龍頭企業建立省級招商培訓基地，開展系統化、實戰化培訓。推行“招商保證金+績效考核”制度，將招商人員薪酬與項目落地率、企業存活率、稅收貢獻等指標掛鉤。建立“招商專員+項目經理”終身負責制，從項目接洽、簽約到建設、投產、運營提供“一對一”全程跟蹤服務。與第三方機構合作，建立全球招商合作伙伴網絡，開展委托招商、基金招商。鼓勵民營企業參與招商，對引薦優質項目的企業給予稅收減免或用地指標獎勵。

以系統化思維推動區域協同發展。制定全省招商引資產業指導目錄，明確關中、陜北、陜南差異化發展方向。建立跨區域項目流轉機制，對不適宜本地發展的項目，引薦至其他地市并給予稅收分成。推廣榆林“飛地經濟”經驗，支持各市共建產業合作園區，探索“總部+基地”“研發+生產”等模式，實現要素互補、利益共享。借鑒長三角“科創飛地”做法，在西安、咸陽等創新資源富集地區設立離岸孵化器，推動陜南、陜北企業在關中開展技術研發，成果回當地轉化。建立西安都市圈產業稅收轉移、GDP核算、生態補償等利益分配機制，對跨區域合作項目實行“產值分計、稅收共享”。制定區域協同發展考核辦法，將成效納入地市高質量發展評價體系。