一、背景
2016年4月28日，國務院辦公廳出臺了《關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號）。明確提出，通過對國家級經開區(qū)進行考核評價，加大政策支持力度，提高政策精準度，充分調動國家級經開區(qū)加快轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極性，繼續(xù)把國家級經開區(qū)建設成為帶動地區(qū)經濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的落腳地。
2016年5月3日，商務部按照國辦發(fā)〔2016〕14號文件要求制訂并印發(fā)了《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，規(guī)定考核評價工作每年開展一次。 該評價工作每年開展一次，原則上當年6－10月開展。商務部對國家級經濟技術開發(fā)區(qū)將實行“動態(tài)管理”，綜合考核“末尾淘汰制” ，實行“能上能下”、“能進能出”。評價結果作為商務部對國家級經開區(qū)實施動態(tài)管理的依據(jù)，對國家級經開區(qū)影響很大，對當年考核評價結果處于最后10名的國家級經開區(qū)，予以通報和約談，指出其發(fā)展中存在的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，責令整改；對連續(xù)兩次考核評價結果處于最后5名的國家級經開區(qū)，建議降為省級經濟開發(fā)區(qū)，按程序報國務院批準。
二、定義及特征
（一）定義
經濟開發(fā)區(qū)的概念可理解為：為實現(xiàn)地方產業(yè)與經濟發(fā)展目標，由政府或企業(yè)通過完整而周全的規(guī)劃來建設適于產業(yè)實體進駐的有一定規(guī)模的區(qū)位環(huán)境。
（二）特征
★是為實現(xiàn)地方產業(yè)與經濟發(fā)展目標而建的區(qū)域，是一種區(qū)域發(fā)展政策工具。
★是按規(guī)劃進行建設的區(qū)域，以城市為依托，具有自己的母城。
★具有內部統(tǒng)一性的區(qū)域，體現(xiàn)為產業(yè)間具有聯(lián)系；擁有生產、 居住、 游憩等多樣化服務功能；統(tǒng)一由一個行政主管單位或公司對進入園區(qū)的企業(yè)提供必要的基礎設施、 服務、 管理等。
★具有一定規(guī)模的區(qū)域。
★是一個動態(tài)的、 不斷演進的區(qū)域。
三、現(xiàn)狀
1984年，中國第一個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)——大連經濟技術開發(fā)區(qū)誕生。截至2014年7月，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)215家，國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)115家，國家級保稅區(qū)13家，國家級出口加工區(qū)63家，國家級邊境經濟技術開發(fā)區(qū)15家，其他國家級開發(fā)區(qū)57家，省級開發(fā)區(qū)1170個。截至2016年，全國國家級經開區(qū)數(shù)量已達219家，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家，區(qū)域分布漸趨平衡。
四、問題
★產業(yè)轉型升級的路徑尚不夠清晰，主導產業(yè)的帶動作用不突出，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。
★營商環(huán)境有待改善，在行政效率、法制環(huán)境等方面均需進一步改善和提升。
★大部分國家級經開區(qū)土地發(fā)展空間不足，但也有個別經開區(qū)存在節(jié)能環(huán)保意識不強、土地利用粗放等現(xiàn)象。
五、趨勢
★不少開發(fā)區(qū)將被淘汰或降級
★未來市場主導
★同質競爭向差異化發(fā)展轉變
★注重軟環(huán)境建設
六、發(fā)展模式
（一）一區(qū)多園的發(fā)展模式
該模式是指在一區(qū)多園的建設規(guī)劃下，采取大管委會下建立若干個分管理委員會的方式對開發(fā)區(qū)各個園區(qū)進行管理。該模式顯著的特點是分區(qū)分塊開發(fā)，針對不同的產業(yè)特點劃歸不同的園區(qū)。國內該種模式體現(xiàn)有北京的中關村、天津的經濟開發(fā)區(qū)等。
（二）政區(qū)合一的發(fā)展模式
該模式是指政府與經濟技術開發(fā)區(qū)的管理機構“合二為一”，對外是“兩塊牌子、一套人馬”。該模式顯著的特點是上下溝通方便，政府支持力度顯著。該模式在國內體現(xiàn)有廣州經濟開發(fā)區(qū)、青島經濟開發(fā)區(qū)以及哈爾冰經濟開發(fā)區(qū)等。廣州經濟開發(fā)區(qū)是廣州市政府整合廣州市所有的經濟開發(fā)區(qū)，實行整個廣州市就是一個開發(fā)區(qū)又行使一級政府職能，既承擔對開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設任務，又承擔政府行政管理的社會職能，該模式得到國內專家學者的一致認可。
（三）政府派出機構的發(fā)展模式
該模式是指開發(fā)區(qū)不是一級政府，而是政府的一個派出機構，在有關經濟管理方面的權利，主要是市政府和有關部門授予，享受市級管理權限，該模式在我國國家級經濟開發(fā)區(qū)中最多，設有對應開發(fā)區(qū)管委會的開發(fā)區(qū)建設公司，行使管委會的“市場之手”，承擔園區(qū)的基礎設施建設任務，比較典型的是成都經濟開發(fā)區(qū)、西安經濟開發(fā)區(qū)等。
（四）獨立行政區(qū)發(fā)展模式
該模式既是國家級開發(fā)區(qū)，又是一個新城區(qū)，其管理機構為開發(fā)區(qū)管理委員會。全面負責開發(fā)區(qū)的管理和建設，行使完整的一級政府權利。該模式具有辦事效率高，招商引資能力強等優(yōu)勢，國內比較成熟并取得成績的開發(fā)區(qū)是蘇州工業(yè)園，是國內借鑒比較多的開發(fā)區(qū)之一。
七、案例
（一）美國硅谷
1、概況
硅谷位于美國加利福尼亞州舊金山以南，包括圣塔克拉拉郡及其與圣·蒙特爾、阿拉米達、圣塔克魯茲等郡鄰近的部分，總面積約3880平方公里，人口243萬(2005年)。硅谷是世界一流園區(qū)的典型代表，是世界其他國家和地區(qū)進行高技術開發(fā)所效仿的對象。
★20世紀50年代初到60年代末是硅谷崛起和初步發(fā)展時期。硅谷的發(fā)展模式，即“學術－工業(yè)綜合體”，以及風險資本與創(chuàng)新公司的初步結合基本定型。
★20世紀70年代初到80年代中期，是硅谷的大發(fā)展時期。1971年微處理器的發(fā)明使生產微機成為可能。微處理器使硅谷從而也使整個美國進入了微電子時代。
★20世紀80年代到90年代中期，硅谷由低潮重新走向高潮，軟件業(yè)的崛起很快使硅谷度過了危機，硅谷的非物質化進程，使硅谷率先進入了“信息社會”。
★20世紀90年代中期到現(xiàn)在，硅谷大規(guī)模進入網絡時代，網絡時代又帶來了軟件業(yè)的昌盛。這是軟件業(yè)和網絡業(yè)同時大發(fā)展時期，也是硅谷的社會文化和人們的思維領域發(fā)生根本變化的時期。
2、發(fā)展模式
硅谷成功的原因得益于大學、政府的作用和風險資本投資、戰(zhàn)爭政治環(huán)境以及創(chuàng)新企業(yè)家的革新等。
★從機制上講，硅谷首創(chuàng)了一種科、技、產三位一體的發(fā)展模式，其中政府起重要的中介力量。
★遵循以中小企業(yè)為核心的發(fā)展模式。
★獨特的文化模式：新型創(chuàng)新文化、佯謬文化、獨特的企業(yè)文化、時間文化。
3、硅谷發(fā)展中的政府作用
★美國政府國防部的訂單對硅谷新技術的擴散影響重大。
★政府通過研發(fā)投入和相關政策促進硅谷技術發(fā)展。
★政府為硅谷的不斷擴展提供規(guī)劃用地。
★政府對改善硅谷的交通狀況起著重要作用。
（二）新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)
1、概況
裕廊位于新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積為60平方公里。此地區(qū)原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的良好自然地理條件。
★1961年政府計劃在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進行基礎建設。
★1968年園區(qū)內的廠房、港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎設施建設基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局(JTC)，專門負責經營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其他各工業(yè)區(qū)。
★截止到2003年底，新加坡島內已建立了30多個工業(yè)園區(qū)，包含了7000多家跨國公司和本地的高技術制造業(yè)公司，對GDP的直接貢獻率為25％，雇傭了全國1/3以上的勞動力。其中裕廊鎮(zhèn)管理局公司(JTC Corporation)是這些工業(yè)園區(qū)的主要開發(fā)者。
2、發(fā)展模式
裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式是政府主導的開發(fā)運營模式。新加坡工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運營主要是由政府壟斷開發(fā)。不論是在最初的管理機構——經濟發(fā)展局，還是后來在從經濟發(fā)展局獨立而出的裕廊管理局的管理之下，新加坡工業(yè)園區(qū)的公共物品特性很強。在整個開發(fā)過程中，裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地運用、招商引資等均采用一級政府統(tǒng)一規(guī)劃、專業(yè)化分工建設、管理和服務協(xié)調相配合的發(fā)展模式。園區(qū)的初期開發(fā)建設資金來自政府。后期資金的來源雖呈多樣化趨向，但項目建設的初期投入資金仍然主要來源于政府。政府用法律制度來安排土地的開發(fā)利用，由JTC統(tǒng)一控制全國工業(yè)用地和各類園區(qū)的供給，園區(qū)由經濟發(fā)展局遍布于世界的專業(yè)招商隊伍統(tǒng)一負責招商。
3、園區(qū)發(fā)展中的政府作用
★政府在開發(fā)中的壟斷作用。
★提供開發(fā)資金。
★提供合理的制度安排。
（三）蘇州工業(yè)園區(qū)
1、概況
蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國政府間重要的合作項目，1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動。園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口26萬，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。
2005年，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值達580，7億元，比開發(fā)之初增長了50倍；地方一般預算收入41.5億元，增長200倍；進出口總額從開發(fā)之初的幾百萬美元增加到405億美元，其中出口192億美元，實現(xiàn)了歷史性跨越；城鎮(zhèn)職工和農村居民收入分別超過2.8萬元和1萬元，均增長了5倍左右。
2、發(fā)展模式
★蘇州工業(yè)園區(qū)將新加坡的成功經驗和中國國情及園區(qū)實際結合起來，積極探索建立適應社會主義市場經濟的管理體制和運行機制，使園區(qū)既能高效運作又能實現(xiàn)社會公平。
★蘇州工業(yè)園區(qū)承擔著高速發(fā)展的任務，體制設置強調效率。
3、園區(qū)發(fā)展中的政府作用
★蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任由專職副市長兼任。園區(qū)在機構層級、管制授權、政策安排等方面較強，超過了普通國家級開發(fā)區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)的體制設計沒有違反開發(fā)區(qū)超自主體制的要求。
★政府保證了蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)和建設中的政策待遇。在項目審批方面，遠超過江蘇省的職能園區(qū)的權力，超過國家級經濟技術開區(qū)的3000萬美元權限，保證了開發(fā)區(qū)招商、建設服務過程中的交易速度。
