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解析亞洲三大首都經濟圈之政策

來源:中機院時間:2014-05-09 點擊:2381

從規劃相對較早、發展較為成熟的東京都市圈和首爾經濟圈的發展過程中我們發現，政府的導向和政策因素對首都經濟圈的發展起到了至關重要的作用。

        從規劃相對較早、發展較為成熟的東京都市圈和首爾經濟圈的發展過程中我們發現，政府的導向和政策因素對首都經濟圈的發展起到了至關重要的作用。本文章，讓我們對比這些首都經濟圈發展過程中的政策發展歷程，從而為我國的首都經濟圈發展提供經驗借鑒。

       一、東京都市圈

       在東京都市圈的發展過程中，日本政府對于工業發展和城市布局起著重要的指導作用。城市規劃在東京都市圈的發展過程中也發揮了重大的作用，日本城市規劃學會、都市圈建設委員會對東京及其周邊城市形態和規模進行了研究，并提出了多種發展模式的方案。

       1956年日本政府提出構建“首都圈”的方案，并設立了首都圈整備委員會，負責首都圈規劃工作。為了推進東京都市圈的建設和發展，日本政府先后制定和實施了五次首都圈建設規劃。通過這些規劃的實施，東京都市圈經歷了從最初的效仿“綠環帶+新城”發展，到“一極集中”的發展模式，再到“多心多核”的空間結構的發展過程。

       在東京都市圈的發展中，以下幾個方面值得我們借鑒。

       1、根據發展實際，對相應的規劃進行調整。
       在《第一次首都圈建設規劃》造成城市出現類似“攤大餅”模式的情況之后，日本政府在“第二次規劃”中提出將東京城市發展成為一個管理樞紐。該次規劃促進了東京中心城區的大規模改造，帶動力都市圈內部邊緣區域的開發。“第三次規劃”則提出都市圈內多中心城市復合的構想，以分散東京管理樞紐功能。可見，每次規劃的內容是根據發展的情況不斷變化和調整的，并非一成不變。

       2、對都市圈進行統一規劃。
       為確保都市圈內各城市間的協作，日本政府對整個區域制定了統一的規劃。同時政府從都市圈大局出發，出臺交通、環境、信息共享平臺建設、產業一體化等區域政策。這些區域政策的實施不受行政區劃的限制，不劃分具體的城市等級，適用于整個都市圈內的所有成員城市。

       3、建立和完善交通體系。
       通過在都市圈區域內修建鐵路、公路等交通基礎設施，以及建立以城市軌道交通為代表的快速公共交通體系，縮短了都市圈內城市間的通達時間，為都市圈的發展提供了必不可少的物質基礎。

       二、首爾經濟圈
       首爾經濟圈的形成開始于20世紀60年代韓國工業化快速啟動時期，在70年代中期初步形成。1982年，韓國政府頒布了《首都圈整備計劃法》，該法首次明確了首都圈的邊界，同時依據該法韓國政府制定了“兩次首都圈整備計劃”。而60年代到90年代的韓國政府制定的三次國土規劃，雖然只是規劃了首都圈發展的方向，并未完全解決首都圈城市發展所產生的問題，但是經過三次規劃，扭轉了首都圈盲目擴張的方向，首都圈的發展方向與政府調整的方向已經基本一致。

       在首爾經濟圈的發展過程中，韓國政府通過制定相應的政策、規劃使首都圈的空間發展更趨于合理，避免了無限制的空間蔓延和惡性競爭。同時，韓國政府充分建立了很好的決策和規劃協調機制，成立了“首都地區管理委員會”管理首爾經濟圈發展中的事務。在首爾經濟圈的發展中，以下幾個方面值得我們借鑒。

       1、制定較為完善、系統的規劃。
       首爾經濟圈在發展過程中，通過制定國家和區域的發展規劃，為城市間的分工提出了明確的發展方向。其中，“首都圈整備計劃”包含有明確的規劃體系，包括土地利用、人口布局、產業發展、教育發展等專項規劃。

       2、確保規劃的最高地位。
       根據《首都圈整備計劃法》第3條的規定，《首都圈整備計劃》在首都圈范圍內優先于根據《有關國土計劃及利用法律》的城市計劃、根據其它法規的土地計劃或開發計劃，并成為這些計劃的基礎。中央行政機關的長官或地方政府負責人不可制定和實施不符合《首都圈整備計劃》的土地利用計劃或開發計劃。

       3、設立中央和地方共同組成的協調機構。
       為協調解決首都圈發展中的問題，韓國政府設立了“首都地區管理委員會”。該委員會成員包括首爾特別市市長、仁川廣域市市長和京畿道知事，由國務總理任委員長、財政部部長和建設交通部部長任副委員長、相關部委長官任委員。這樣的一個跨轄區的機構，保證了各項規劃政策的實施。

三、京津冀首都經濟圈

京津冀首都經濟圈的發展，最早開始于1988年成立的環京經濟技術協作區。在這之后的十幾年時間，這一概念處在研討的階段。2004年，國家發改委正式啟動了京津冀都市圈區域規劃的編制。但由于頂層設計牽涉的方方面面問題沒有解決，因此京津冀都市圈的發展一直不盡人意。經過了近十年的編制、探討，預計京今年津冀首都經濟圈發展規劃總算要出臺了。

四、小結

從以上對東京都市圈、首爾經濟圈、京津冀首都經濟圈發展過程中的政策對比分析中可以看出，日本、韓國政府在首都圈的發展中制定了相對完善的政策和規劃，并建立了跨區域的協調機構。與之相對應，京津冀首都經濟圈在發展過程中，因受到京津冀三地行政管理體制等方面的限制，始終未能形成統一的發展思路和規劃，這也是制約其發展進程的主要原因。因此，京津冀首都經濟圈的建設，關鍵就是要突破行政管理體制方面的限制，明確整體發展定位和經濟圈內各城市的功能定位，實現經濟圈的一體化、協調發展。否則，京津冀首都經濟圈就可能永遠都停留在表面。

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