經(jīng)省政府同意，省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組11月12日印發(fā)了《江西省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃分為5章、12節(jié)，主要包括發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢、總體思路和主要目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展路徑、主要措施與組織實(shí)施等五個(gè)方面的內(nèi)容。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
目前，全省各級各類開發(fā)區(qū)總數(shù)已達(dá)107家（含4家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)），實(shí)際開發(fā)面積628平方公里，投產(chǎn)企業(yè)11423個(gè)，從業(yè)人員230萬人，規(guī)上企業(yè)數(shù)、工業(yè)增加值分別占全省的70%、80%以上，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)增長重要引擎和產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體。在取得顯著成效的同時(shí)，開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級既有機(jī)遇、也有挑戰(zhàn)，從發(fā)展趨勢上看，開發(fā)區(qū)已經(jīng)從一般性的成本競爭轉(zhuǎn)向效率、技術(shù)競爭，到了從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，全產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的整體升級將成為主導(dǎo)模式，融合發(fā)展成為主流發(fā)展方式，開發(fā)區(qū)正由產(chǎn)城融合區(qū)的3.0版本向高品質(zhì)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)綜合體的4.0版本加快升級。
二、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路和發(fā)展原則。在總體思路上，按照省委十四屆六次全會提出的24字方針，以“空間上集聚、業(yè)態(tài)上集群、資源上集約、功能上集成”為重點(diǎn)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、綠色促動(dòng)、融合互動(dòng)”為主線，以“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為中心，重點(diǎn)圍繞加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來推進(jìn)開發(fā)區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型，努力把開發(fā)區(qū)打造成為推動(dòng)全省高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的主平臺和強(qiáng)引擎。在發(fā)展原則上，做到四個(gè)相結(jié)合，即壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高質(zhì)量相結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)與開放帶動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌布局、分類推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，市場主導(dǎo)、企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合等。
（二）主要目標(biāo)。在目標(biāo)設(shè)定上，做到“三個(gè)注重”，一是注重尊重現(xiàn)有基礎(chǔ)，全面梳理了全省開發(fā)區(qū)2001—2017年共16年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對全省開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值及增長率、工業(yè)固定資產(chǎn)投資額、基礎(chǔ)設(shè)施投入、招商實(shí)際到位資金等數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對，按照最近五年的平均增長率，測算未來5年的增速。二是注重目標(biāo)引導(dǎo)，考慮到結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要一定的總量空間和回旋余地，按照總量規(guī)模邁上新臺階的要求和全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)大會精神，做到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既有一定壓力，同時(shí)通過努力又能達(dá)到。三是注重多方溝通，對目標(biāo)指標(biāo)體系的設(shè)定和每一項(xiàng)具體目標(biāo)數(shù)值的測算，都反復(fù)與相關(guān)主管部門進(jìn)行了溝通，做到與新的統(tǒng)計(jì)要求銜接一致。
在發(fā)展目標(biāo)上，通過五年的努力，在總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量、對外開放、綠色發(fā)展等五個(gè)方面邁上新臺階，全省開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超5萬億、工業(yè)增加值超1萬億、利潤總額超4000億元；強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，畝均主營業(yè)務(wù)收入超500萬元、利潤超40萬元、新增投資強(qiáng)度每畝不低于450萬；綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品同步加快推進(jìn)。
三、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與空間布局
（一）產(chǎn)業(yè)選擇。以省委省政府《關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（贛發(fā)[2018]14號）為依據(jù)，總體布局電子信息與新型光電、航空、生物醫(yī)藥及大健康、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，汽車及零部件、有色金屬、石油化工、鋼鐵、建筑材料、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等關(guān)鍵要素，逐一明確了全省103個(gè)開發(fā)區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，其中國家級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)和2-3個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)，省級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)和1-2個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)，做到各開發(fā)區(qū)揚(yáng)優(yōu)展長、集中突破，又實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。
（二）總體布局。以省委十四屆六次全會確定的“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動(dòng)、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局為立足點(diǎn)，構(gòu)建“一核三區(qū)塊縱橫聯(lián)動(dòng)，多個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，一批千億級開發(fā)區(qū)極點(diǎn)爆發(fā)”的格局。“一核三區(qū)塊”為大南昌都市核心圈，贛南等原中央蘇區(qū)振興區(qū)、贛東北開放合作區(qū)、贛西轉(zhuǎn)型升級發(fā)展區(qū)。“多個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)”圍繞省政府全體會議明確的培育打造2個(gè)10000億、6個(gè)5000億產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)N個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群的要求，打造有色金屬、電子信息及新型光電等2個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)，石化、建材、紡織、食品、汽車及新型裝備制造等6個(gè)5000億級產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、航空制造、節(jié)能環(huán)保、家具等N個(gè)1000億級產(chǎn)業(yè)，形成“2+6+N”的產(chǎn)業(yè)體系。“一批千億開發(fā)區(qū)多點(diǎn)爆發(fā)”，打造南昌高新區(qū)1個(gè)主營業(yè)務(wù)收入過5000億級開發(fā)區(qū)，南昌經(jīng)開區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)開區(qū)、九江經(jīng)開區(qū)和上饒經(jīng)開區(qū)4個(gè)過2000億級開發(fā)區(qū)，贛州經(jīng)開區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、鷹潭高新區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)、豐城高新區(qū)、上饒高新區(qū)、樟樹工業(yè)園、新建長堎工業(yè)園、上高工業(yè)園、貴溪經(jīng)開區(qū)、新余高新區(qū)、景德鎮(zhèn)高新區(qū)、高安高新區(qū)、撫州高新區(qū)、樂平工業(yè)園等15個(gè)過千億級開發(fā)區(qū)。
四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展路徑
根據(jù)各產(chǎn)業(yè)體量大小以及未來發(fā)展趨勢，按照新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)培育三個(gè)類別，明確了18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域、主攻方向和具體路徑，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一般選擇8個(gè)以內(nèi)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)布局，避免多頭布局、產(chǎn)業(yè)雷同。
一是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增，以高端化、集約化、特色化為導(dǎo)向,以掌握核心技術(shù)為關(guān)鍵,實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,進(jìn)一步培育壯大電子信息及新型光電、航空制造、生物醫(yī)藥及大健康、光伏、新能源汽車及鋰電、新型裝備制造等6大新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以智能制造、綠色制造、精密制造為方向,聚焦有色金屬、化工、鋼鐵、汽車及零部件、建材、紡織、食品、家具等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用改造,通過淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級、模式創(chuàng)新等手段,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展,打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級版,創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢。三是推動(dòng)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)培育，以培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)云計(jì)算、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
五、主要措施與組織實(shí)施
在措施上，以推進(jìn)集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園和“兩型三化管理目標(biāo)提標(biāo)提檔”為重點(diǎn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化體制機(jī)制改革和打造高水平營商環(huán)境等領(lǐng)域綜合施策。在組織實(shí)施上，充分發(fā)揮省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各設(shè)區(qū)市和各開發(fā)區(qū)主體責(zé)任，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成責(zé)任落實(shí)、上下協(xié)同、齊抓共管的工作機(jī)制。
